南亚地区《区域动态》7月第1期

总目录 南亚新闻汇编................................................................................................................2 乌尔都语组专题一似敌亦友：不断变化的美巴关系..................................................................5 孟加拉语组专题二美国的多领域防守外交：孟加拉国2024年大选后的孟美关系..............10 僧伽罗语组专题三二战后地缘政治格局中的美斯关系............................................................15 尼泊尔语组专题四美援的筹码：地缘政治与大国平衡............................................................19 南亚新闻汇编 印度 【社会民生】德里巴瓦纳堤坝决堤，首都遭遇洪灾 雨季期间，亚穆纳河(यमुना)水位上涨导致德里巴瓦纳(बवाना)堤坝决堤，德里及周边地区被淹。因为水处理厂被洪水损毁，遭遇洪灾地区的灾民还面临缺乏饮用水的危机。有专家称雨季涨水每年都会发生，德里发生洪灾的危险是可预测的，政府要定期检测相关运河水位，避免在任何紧急情况下造成民众生命和财产损失。 ——编译自7月13日《人民权力报》（जनसत्ता） 【地区安全】曼尼普尔邦吉里巴姆安全部队遭遇武装分子伏击，一名中央后备警察部队士兵中弹身亡 近几周，梅泰（मैतेई）和赫马尔（हमार）族群间发生冲突，吉里巴姆（जजरीबाम）局势紧张，邦政府安排安全部队人员进行巡逻。一支巡逻小队在曼尼普尔邦（मजिपुर）与阿萨姆邦（असम）接壤地区遭遇武装分子袭击，致1人死亡，武装分子伏击后逃跑。曼尼普尔邦首席部长N.毕仁·辛格（एनबीरेनजसिंह）称，发动袭击的疑似库基（कुकी）武装分子。 ——编译自7月14日《新德里电视台》（NDTV） 巴基斯坦 【财政政策】巴基斯坦政府同国际货币基金组织达成新协议 7月13日，巴基斯坦和国际货币基金组织（IMF）达成了一项为期三年、价值70亿美元的一揽子援助协议。国际货币基金组织声明称，该协议将使巴基斯坦能够“维持宏观经济稳定，为更加强劲、更具包容性和更有韧性的经济增长创造条件”。据悉，在2024-25财年，巴基斯坦政府目标达成460亿美元的收入，该数字比上一年增长40%。 ——编译自7月13日《黎明报》（ڈان） 【国际关系】巴基斯坦与阿塞拜疆达成20亿美元投资协议 应巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫的邀请，阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）于7月11日抵达伊斯兰堡，展开为期两天的正式访问。期间，巴基斯坦和阿塞拜疆共签署15份谅解备忘录和协议，总价值约20亿美元，上述备忘录和协议旨在推动双方在贸易、旅游、采矿、科技、司法、文化等各领域的双边合作。 ——编译自7月12日《黎明报》（ڈان） 孟加拉国 【社会动态】孟加拉国高校教师无限期罢工 2024年7月1日起，以达卡大学为首的所有孟加拉国大学教师开始无限期罢工，抗议政府的国民养老金计划（জাতীয়পেশনকততৃেক্ষ）。教师们认为，养老金计划中的“信念计划”1（প্রতযয়）部分将造成财务不平等并减少教师的福利。 ——编译自7月2日《曙光日报》（প্রথমআল া） 【国际关系】孟加拉国总理谢赫·哈西娜访问中国 2024年7月8日至10日，孟加拉国总理谢赫·哈西娜访问中国，在北京与中国国家主席习近平和总理李克强举行会谈。双方深入讨论了国际和区域事务以及双边关系议题，重点涉及罗兴亚人问题、商贸问题和发展合作问题。访问期间，双方签署了21项协议和谅解备忘录，将两国关系提升至全面战略合作伙伴水平。 ——编译自7月10日《曙光日报》（প্রথমআল া） 【社会动态】孟加拉国高校学生发起抗议运动 2024年7月，孟加拉国高校学生发起运动要求改革政府的工作配额制度2，该运动目前已蔓延至全国。7月11日，全国各地的学生们举行了“孟加拉封锁”运动（বাাং া ব্ল লকড），封锁了各地的铁路和高速公路，要求废除所有政府职位招聘中的歧视性和不合理的配额制度。期间，抗议学生与警察发生冲突。 ——编译自7月12日《曙光日报》（প্রথম আল া） 斯里兰卡 【经济动态】锡兰商会向总统提交《2030愿景》 7月9日，锡兰商会在总统府向拉尼尔·维克拉马辛哈总统提交《2030愿景》。《2030愿景》包含指导斯里兰卡到2023年实现可持续和全面发展的综合政策，分析了斯里兰卡未来五年经济发展的方向，展示了各领域的政策变化以及将为经济带来的益处。该文件的目标是实现6.5%的GDP增长率，将通货膨胀和失业率降低至5%，改善教育和卫生服务，发展农业和数字基础设施建设。该文件也解释了在公私合作、监管改革、基础设施投资和气候变化等领域应做好的准备。 ——编译自7月9日《太阳报》（දිනමිණ） 【社会动态】斯总统向内阁提交有关解决性骚扰问题的行动计划 斯里兰卡内阁批准实施第二个多部门国家行动计划（2024-2028年），以消除性暴力和性别暴力。为了确保妇女、男性、儿童和性别多样化群体能够在公正、无暴力的社会环境中生活，总统作为妇女、儿童和社会赋权部长，向内阁提交了这一提案，并广泛征求各方意见以结束性暴力和性别暴力。 ——编译自7月10日《兰卡岛报》（ලංකාදීප） 尼泊尔 【政治动态】国会通过新财年预算 7月5日，尼泊尔国会一致通过众议院提交的新财年预算《2081年财政支出法案》（जवजनयोजनाजवधेयक२०८१，आगामीआजथिकवर्िकोबजेट）。 ——编译自7月5日Gorkhapatra 【社会民生】尼泊尔遭遇强降雨洪灾 7月5日以来，加德满都谷地附近持续强降雨河流水位上涨，全国大部分地区生活因强降雨受到影响，部分地区道路因山体滑坡或洪水受阻，城市地区有居民点被淹没。 ——编译自7月6日Gorkhapatra 专题一 似敌亦友：不断变化的美巴关系 导言：巴基斯坦是南亚地区具有重要地缘战略价值的国家，自二战后美巴关系建立以来，两国关系的发展时有起伏——从冷战时期对抗苏共的“亲密盟友”，到冷战结束后美巴关系渐行渐远，从并肩抵抗苏联入侵阿富汗的“前线盟国”，到巴基斯坦沦为美国的制裁对象，从“9•11”后两国关系急速升温缔结“反恐同盟”，到美巴之间龃龉不断。各时期围绕美巴关系的讨论层出不穷，本文选取近年来乌尔都语媒体围绕美巴关系的论述，现摘编如下。 简而言之，美巴关系经历了从合作到冷淡再至敌对的过程，两国一度关系紧密如同最亲密的盟友，后来却紧张至巴基斯坦成为美国严厉制裁的对象。两国之间的关系复杂多变，此种关系不仅嵌入两国国内政治中，也深刻关涉其对外政策。冷战后，美国率先根据《普莱斯勒修正案》（PresslerAmendment）终止了对巴基斯坦的援助，而巴基斯坦核试后，美国进一步对巴实施严厉经济制裁。“9·11”事件后，鉴于巴基斯坦在阿富汗反恐战争中的特殊地位，美国调整此前“重印轻巴”政策，巴基斯坦再次成为美国在阿反恐的重要支点与补给要道，恢复了“前线盟国”的地位。 一、基于悖论与矛盾的双边关系 在新闻中，美国领导人有时对巴基斯坦赞赏有加，称其为关键盟友，有时却投以怀疑的目光，这种态度的摇摆令人困惑。回顾历史，不难发现，美巴关系历来、也将长期是维护两国于南亚地区国家利益的基石。问题在于，由美巴关系维系的国家利益是以双方付出巨大代价为前提的，美巴关系中的各项政策的制定、实践与公众对其的认知存在显著差异。这种差异，随着双边关系的波动而扩大，其原因之一是美巴之间缺乏战略共识，之二是美国在南亚地区无长期利益。这种差异使得双边关系遭到普遍误解，难以获得双方公众的支持。 事实上，美巴关系远非普通的两国关系。巴基斯坦在美国战略界眼中的角色并不稳定，其重要性随着美国在该地区利益的变化而变化，这导致巴基斯坦或与 美国合作，或与美国对立。这种多变性在苏联入侵阿富汗、美国发起阿富汗战争期间尤为明显——两国在缺乏真正友谊的情况下作为盟友合作。两国作为敌人没有深刻的敌意，作为伙伴也没有信任的基础。 尽管存在种种问题，美国依然与巴基斯坦建立了非同寻常的援助关系，这些援助在缺乏可见的经济、战略回报时也不曾中断，这说明其超越了单纯的对外政策考量，是多重因素共同作用的结果。对美国而言，巴基斯坦不仅具有战略意义，也具备政治影响力，特别是在两次阿富汗战争及此后更加广泛、深远的反恐战争中。由于巴基斯坦在上述战争中关键伙伴的地位，巴基斯坦与历届美国政府保持着密切的关系。这段关系主要由白宫主导，在五角大楼和中央情报局的支持下，侧重于情报合作。但更加复杂的是，在此期间，巴基斯坦由军政府执政，这导致政策制定隐密化、私人化。 事实上，两国公众一度认为两国没有保持如此密切关系的理由。冷战初期，美国政府在国内政治和对外政策需求的驱动下往往过度夸大盟友的价值。因此，美巴关系在美国国内常常被过度宣传，巴基斯坦的价值被无限夸大。但是，巴基斯坦误认了美国政府的宣传，未能意识到这是政治口号而非官方立场，误以为援助的总量与关系的密切程度直接相关。由此，巴基斯坦主动延续了这种被夸大的盟友形象，但实际上，这种延续恰恰成为限制该国外交政策选择的重要因素。同时，美巴关系的密切强化了军队的权威，阻碍了巴基斯坦走向民主化。 二、从合作伙伴到竞争对手 由于双方的相互夸大，美巴关系的实际与巴基斯坦人对其的认知分野。当美国在1965年与处在第二次印巴战争中的巴基斯坦保持距离时，现实与公众的认知脱节。尽管公众感到失望，但巴基斯坦政府的立场表达了其对美国“难以磨灭”的好感，这种好感植根于长期以来对美国的依赖。当然，这种对美国的依赖是对外政策和国内政治共同作用的结果。从政策角度来看，巴基斯坦习惯于寻求美国的外交支持，即使两国关系并不密切——美国在国际金融机构中的影响力及其作为印巴冲突潜在调解人的重要角色不断巩固着这种依赖。 1954至1965年间，美国确实帮助巴基斯坦实现了生存和稳定，但这是美国最后一次“全心全意”帮助巴基斯坦。自20世纪80年代以来，美巴关系以冲突为主旋律，以阿富汗战争和反恐战争为中心。回头看，这些战争的战略是有缺陷 的，战争本身被认为是不必要的，都给巴基斯坦带来了相当大的伤害。但即使存在不利后果，巴基斯坦出于政策考虑仍被迫维系美巴关系。 自成为超级大国以来，美国经常冲动地参与和退出战争，这给其盟友带来了巨大的伤害。正如杰克·斯奈德(Jack Snyder)在《帝国的神话；国内政治与国际野心》(Myths of Empire: domestic Politics and InternationalAmbition)一书中所阐述的那样，这些冲突是其自身对军事实力的过度自信和国内政治利益集团的野心引发的。因此，当面对失利时，美国战略的重点立刻转移到损失最小化和快速退出上。这种模式造成一种循环，美国发现自己在没有了解战争背后动机的情况下就发起战争。 事实上，巴基斯坦已成为这种好战美国的全球战略的受害者。在巴基斯坦，部分政治势力的利益与美国利益发生冲突，当这些势力企图继续掌权或主导国家时，巴基斯坦与美国的合作便会受到限制，美国由此转而支持军方，军方从此在巴基斯坦政治中获得了主导地位。 三、巴基斯坦的军事统治是由美国支持产生的吗? 在军事统治时期，美巴关系最为密切，美国向巴基斯坦提供了大量的经济和军事援助。事实上，美国认为其与巴基斯坦军方的合作是最为高效的，这种认知使军方自然而然成为核心角色。但除了军队的战略重要性和巴基斯坦本身的地缘政治意义，巴基斯坦对美国的价值是有限的，美国对巴基斯坦的需求也是偶然的、无常的。历史证明，每当美国需要巴基斯坦的时候，军方就已经