数字贸易促进发展

免责声明 由国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、世界银行和世界贸易组织（WTO）的工作人员准备。对于国际货币基金组织而言，这里的观点仅为作者个人观点，并不应被视为国际货币基金组织、执行董事会、成员国政府或本文件中提及的任何其他实体的观点。对于经济合作与发展组织而言，该报告由经合组织秘书长负责出版，报告中的意见和论点并不代表经合组织成员国官方观点。对于联合国而言，本文件中的发现、解释和结论仅为作者个人观点，并不一定反映联合国或其官员或成员国的观点。对于世界银行而言，本文件中的发现、解释和结论仅代表作者个人观点，并不一定反映世界银行的观点。 在本工作中表达的观点并不一定反映世界银行、执行董事会或其所代表政府的观点。对于世贸组织（WTO），本出版物中表达的观点以及使用的术语和插图不构成或暗示对任何领土状况或边界的任何意见，也不影响世贸组织成员的权利和义务。本文件及其所含的数据和地图均不反映任何领土的地位或主权，不影响国际边界和疆域的划分，也不反映任何地域、城市或区域的名称。本联合出版物中使用的国家和地区名称遵循世贸组织的惯例。对于经合组织（OECD），请参阅经合组织的具体条款和条件，以了解适用于本联合出版物的特定领土免责声明（https://www.oecd.org/termsandconditions/）。 © 2023. 国际货币基金组织、经济合作与发展组织、联合国、世界银行和世界贸易组织。 Contents 执行摘要 A. 导言 B. 释放数字技术的潜力 ： 增长、贸易和发展机会 1. 数字化改变了经济增长方式82. 贸易日益数字化 ， 但一些发展中经济体正在努力成为这一转型的一部分103. 数字贸易为推出新产品提供了机会144. 数字贸易有助于使贸易更具包容性17(a) 数字贸易可以为包括最不发达国家在内的发展中经济体创造新的机会17(b) 数字贸易可以为小微企业、女性和年轻人参与国际贸易提供更多机会。19 C. 国内政策和国际合作在支持数字贸易方面的作用 21 1. 改善数字连通性、信通技术基础设施和数字技能对于促进数字贸易至关重要 22 (a) 基础设施投资以及确保可靠和负担得起的互联网接入的政策是关键22(b) 促进消费者和企业数字技能发展的政策对于推动数字化贸易至关重要。24（ c) 国际合作可以通过加强数字连通性和技能来帮助弥合数字鸿沟25 2. 一个促进的法治和监管环境以及积极主动的贸易政策是数字贸易生态系统的重要组成部分。 (a) 健全的国内监管框架对于促进数字贸易至关重要26(b) 尽管数字贸易越来越多地在双边和区域贸易协定中得到规范，发展中国家参与此类协定的程度仍然有限（c）世界贸易组织（WTO）规则已经涵盖了数字贸易，但为了充分应对数字贸易不断演变的性质，这些规则可能需要进行更新。28(d) 关于世界贸易组织（WTO）在2024年2月举行的MC13部长级会议（Ministerial Conference）上将讨论的电子传输关税暂停征收问题将是关键议题。31在即将到来的 WTO 13th(e) 数字订购货物贸易可从全面实施世贸组织《贸易便利化协定》中获益33 3. 数字贸易领域的一些监管问题可以从更深层次的国际合作中受益 36 (a) 跨境数据流动对数字贸易的扩展和效率至关重要36(b) 竞争政策对于维持开放和动态的数字市场至关重要38(c) 加强在线消费者保护有助于在数字市场建立信任39 D. 结论 附录A：关于世贸组织关于电子传输关税暂停令的海关收入影响的研究文献综述45 Acknowledgment 国际货币基金组织（IMF）、安德烈利·拉扎罗·冈萨雷斯和尼尔森朱莉娅（经合组织OECD）、托比约恩·弗雷德里克森、阿纳乌·伊萨格uer里瓦、丹尼尔·凯尔、特丽莎·莫雷ira、米霍·志村和中岛香（贸发会议UNCTAD）、马丁·莫努埃沃和贾维尔·苏亚雷斯（世界银行）以及马尔克·巴切塔、安东尼亚·卡萨尼加、芭芭拉·达恩达、何塞-安东尼奥·蒙泰罗和罗伯塔·皮尔玛蒂尼（世贸组织WTO）的研究团队。来自国际货币基金组织各部门的有益意见也得到了采纳；卡塔琳娜·阿巴特、弗朗西丝卡·卡萨林尼、阿黛勒·普林克和希拉·索雷斯库（经合组织OECD）、波尔·汉森和吴东（贸发会议UNCTAD）、有泽树、崔洁垠、黎文明、皮埃尔·萨韦、亚历山德拉·施温德和高特·索海姆（世界银行）、埃马纽埃尔·甘内和赞伊卜·姆奇木（世贸组织WTO）。世界贸易组织的研究援助由蒂诺滕达·马塔雷提供。世界贸易组织的塞尔日·马林帕什和安东尼·马丁负责报告的生产管理。 这份报告得到了以下人员的批准：Kenneth Kang（国际货币基金组织战略、政策和审查部门副主管）、Marion Jansen（经合组织贸易和农业署主任）、Shamika Sirimanne（联合国贸发会议技术与物流部主管）、Mona Haddad（世界银行贸易、投资和竞争力全球总监）、Ralph Ossa（世贸组织经济研究和统计司司长）。报告的准备工作由AdamJakubik和Michele Ruta协调，后者在Martin Sommer（国际货币基金组织）的指导下进行；Julia Nielson和Javier Lopez-Gonzalez（经合组织）；Shamika Sirimanne、TorbjörnFredriksson、Miho Shirotori和Teresa Moreira（联合国贸发会议）；Sebastien Dessus（世界银行）；Marc Bacchetta、José-Antonio Monteiro和Roberta Piermartini（世贸组织）。该报告的作者为Tibor Hanappi、Adam Jakubik和Michele。 执行摘要 一些经济体更加准备好抓住数字经济带来的机遇并应对相关挑战，突显了数字基础设施和技能的重要性。一般来说，为了参与并从中受益于数字贸易，消费者和企业必须拥有快速、经济实惠且可靠的数字基础设施，以及使用数字技术进行生产活动所需的技能和能力。目前，据估计有54亿人，即全球人口的67%，能够接入互联网，这一数量相比十年前翻了一番。然而，仍有26亿人，约占全球人口的三分之一，未接入互联网，其中大多数位于低收入和中低收入经济体。高进口关税、对信息技术（ICT）设备和服务进口的限制以及电信服务市场的有限竞争会降低这些技术的可负担性，并减缓其采用速度。 这份报告探讨了数字贸易为发展中国家带来的机遇与挑战，并讨论了国际协作在应对这些机遇与挑战中的作用。报告考虑了数字基础设施、技能、国际支持以提升能力发展以及监管和政策环境等方面的具体政策措施。具体政策问题包括世贸组织电子商务暂停期、跨境数据流的监管、竞争政策以及消费者保护。 数字化转型正在产生深远的影响。数字经济正在从根本上改变我们沟通、生产、治理和贸易的 方式。数字技术是经济增长的动力，通过降低生产成本提高生产力，促进规模经济和更有效的融资，促进创新并通过促进思想交流来推动创新，减少国际贸易成本从而扩大和多样化出口产品组合。数字化还可以促进对冲击的韧性、以服务为主导的增长模式以及包容性增长。同时，通过转变现有流程和商业模式，数字化创造了机遇和风险，带来了国内外的赢家和输家。 政府需要建立一个监管和政策环境，不仅促进数字世界中的贸易，还能产生包容性和可持续的结果。政策和法规应促进远程交易、增强数字市场的信任、推动可负担的接入并支持跨境交付。一个可预测且互操作性强的环境对于提供与在线交易相关的适当保障（如数据隐私、消费者保护和网络安全）至关重要，这对于数字经济生态系统的发展至关重要。确保企业容易进入和退出、有效竞争以及开放贸易制度的法律和法规促进了健康的市场竞争。研究表明，在具有有利于数字化服务的监管环境的中低收入经济体中，改善的数字连接性在降低贸易成本方面的效果是传统方法的两倍。 跨境数字化服务是国际贸易中增长最快的领域，新玩家不断涌现。数字贸易是指全部通过数字化订购和/或交付的国际贸易。根据世贸组织（WTO）的估计，自2005年以来，数字化交付的服务价值几乎增加了四倍，2005年至2022年间平均每年增长8.1%，超过了商品出口（5.6%）和其他服务出口（4.2%），占总服务出口的54%。通过新的获得比较优势的方式，新玩家有机会参与全球市场，包括农民连接市场和小企业通过包裹进行贸易。虽然发达经济体负责大多数数字化交付的服务出口，但这些服务也在大多数发展中国家，包括非洲地区，出现增长，其中加纳、摩洛哥和南非的增长最为显著。然而，最不发达国家（LDCs）的增长仍然落后，2022年非洲在全球数字化交付服务出口中所占比重不到1%。在COVID-19大流行期间，最先进和最不先进的经济体在这些服务出口方面的差距进一步拉大。 弥合数字鸿沟并加强发展中国家参与数字经济贸易的准备能力需要国内外的共同努力。更多国际金融和技术支持对于提升发展中国家的连通性和技能水平、并在与数字贸易相关领域进行监管是必要的。世贸组织主导的“贸易援助”计划、联合国贸发会议主导的“电子商务惠及所有人”倡议以及世界银行主导的“数字咨询和贸易援助”（DATA）基金可以提供帮助。数字连通性是2023-24年度世贸组织“贸易援助”工作计划的三大优先领域之一，2021-22年度对信息和通信技术（ICT）领域的“贸易援助”承诺总额达到21.6亿美元。 国际合作越来越多地涵盖数字贸易规则。截至2022年底，已有116个包含数字贸易条款的协议，占当时所有区域贸易协定（RTAs）的33%。总体而言，自2001年以来，44%的签署协议中至少包含一项与数字贸易相关的治理措施。 电子传输关税潜在收入占发展中国家总体政府收入的0.01%至0.33%之间不等，少数几个国家的损失更大。虽然关税和增值税不是互斥的，但最近的证据表明，对于大多数国家而言，通过适当的税务管理机构能力投资，增值税可以从电子传输中产生更高的收入。电子传输关税也可能影响企业的竞争力和参与国际贸易的程度，尤其是中小微企业和女性拥有的贸易商。 数字贸易或电子商务的相关规定。然而，只有少数最不发达国家（LDCs）参与了包含数字贸易相关规定的一体化协定（RTA）。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）对于许多国家而言，是首次就数字贸易相关规定进行谈判的经验。 自 1998 年以来 ， 世贸组织电子商务工作方案审议了世贸组织规则如何适用于电子商务。 电子商务普遍认为属于现有世贸组织协定的范畴。同时，大多数世贸组织成员认为，为了应对贸易性质的变化并促进与电子商务相关的活动，现有的世贸组织关于数字贸易的规则需要进行更新，并补充新的规则。在电子商务联合声明倡议（JSI）下，90个世贸组织成员国，包括许多发展中国家和五个最不发达国家，正在就数字贸易相关问题的具体规则进行谈判。 超越贸易规则，其他监管问题也需要全球解决方案：跨境数据流动、竞争和消费者保护。 •越来越多的措施限制了支撑数字贸易的跨境数据流。但需要更深入和包容性的国际合作以采取平衡的方法进行全球数据治理，这确保数据可以在尽可能自由地跨越边界的同时解决公共政策关切。 世界贸易组织关于暂缓对电子传输征收关税的禁令在世贸组织第13届会议前夕引起关注。th部长级会议 (MC13) 。这是唯一一项明确适用于电子商务的WTO条款，并自1998年起生效。此外，在总共涉及87个经济体（其中33个为发展中国家）的88个区域贸易协定（RTAs）中，还额外承诺不对电子传输征收关税。2022年6月在MC12会议上，成员国同意将这一暂停措施再延长至第13届会议。th部长级会议或2024年3月31日，以较早者为准”。在此次会议上，成员们还同意“加强讨论，包括关于”范围、定义和影响“暂停 ”。 •数字市场的特点，包括网络效应、规模经济和范围经济，引发了关于市场权力和反竞争行为的担忧。各国政府正在寻求通过调整立法框架和强化对反竞争行为的执法