AI 机会行动计划

AI 机会行动计划 由科学、创新和技术国务秘书陛下向议会提交 2025 年 1 月 © Crown 版权所有 2025 此出版物根据《开放政府许可v3.0》条款进行许可，除非另有说明。要查看此许可，请访问nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3。 您提供的文本翻译如下： .本出版物可在www. gov. uk / official - documents您已经识别出任何第三方版权信息的情况下，您需要获得相关版权持有者的许可。 有关本出版物的任何查询应发送给我们 .aiactionplan @ dsi. gov. uk ISBN 978-1-5286-5362-6 E03258815 01/25 印刷在含有 40% 再生纤维含量最低的纸上。 由 HH Associates Ltd. 代表国王陛下文具办公室主任在英国印刷。 Contents 目录 ________________________________________________________________________________________科学 ， 创新和技术国务秘书的前言 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ 5 2.____________________________________________161.3 培养、留住和吸引下一代人工智能科学家和创始人 __ 101.1 建立足够 ， 安全和可持续的 AI 基础设施 _ 71.2 解锁公共和私营部门的数据资产 _ 9拥抱 AI 改变生活1.4 通过监管、安全和保证实现安全和可信的人工智能开发和采用 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 13 2.2 政府采用 “扫描 → 试点 → 规模 ” 方法 _ 172.1 人工智能采用是履行政府使命的核心 _ 162.3 使公共部门和私营部门能够相互加强 _ 19 2.4 解决私营部门 - 用户 - 采用障碍 _ 19 3. 确保我们的未来与本土 AI _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ 科学、创新和技术国务秘书的前言 今天，英国是全球第三大人工智能市场。我们拥有令人惊叹的全球人才阵容和谷歌深度思维、ARM、Wayve等领先的AI企业。尽管我们在科学发现方面有着卓越的历史——从阿兰·图灵对算法和通用计算的研究到蒂姆·伯纳斯-lee发明万维网——英国仍面临落后于美国和中国在人工智能领域取得的进展的风险。 在AI发展的下一个阶段，我们希望英国能够采取行动；要引领AI革命，而不是被动地等待它如何影响我们。因为我们都认为英国在这方面具有特别的责任，应当在全球范围内提供公平有效地抓住AI机遇的领导力，正如我们在AI安全方面所做的那样。这也是为什么在我担任国务大臣的第一项行动就是委托Matt Clifford为英国政府制定一个AI机遇行动计划的原因。 这个计划展示了我们如何在现代社会市场经济中应用人工智能。我们将通过与全球领先的人工智能公司、英国的世界顶尖学术界人士和企业家以及那些渴望在此启动并扩展业务的有才华的个人紧密合作来实现这一目标。我们的目标是根据共享经济繁荣、改善公共服务和增加个人机会的原则来塑造人工智能革命，以便： • 人工智能推动经济增长，这种增长关系到人民的福祉和公共服务的表现；• 人工智能直接惠及劳动者，通过改善医疗、教育以及市民与政府的互动方式；并且• 人工智能在人们工作生活中日益普及，开辟了新的机遇而非仅仅威胁传统的工作模式。 在政府层面，我们已经采取了果断行动来支持人工智能产业，并消除阻碍其成长的障碍。我们的转型规划改革将使建设AI时代的发动机——数据中心变得更加容易。Skills England 将帮助确保英国人准备好从事由人工智能驱动的未来行业的工作。我在部门内创建的数字政府中心将推动技术变革，确保公共服务为公民提供与私营部门相同的无缝体验。 这份计划中的建议毫不含糊地表达了雄心壮志；政府也必须如此。实现英国的AI愿景需要大量的努力、一些艰难的选择，以及公私部门之间真正的合作伙伴关系的承诺。没有时间浪费。今天，我们已经明确了我们将如何迎接这一挑战。 The Rt Hon Peter Kyle MP, State Secretary for Science, Innovation and Technology 机会 人工智能能力正在以前所未有的速度发展。如果这一趋势持续下去，人工智能（AI）可能成为政府实现其五大使命中最为关键的杠杆，尤其是促进广泛的经济复苏目标。很难想象，在G7国家中实现最高的可持续增长率以及由此带来的无数生活质量改善——不拥抱AI的机会将如何实现这一雄心。 任何国家的AI计划都需要基于对该国优势和劣势的现实评估。幸运的是，英国拥有坚实的基础，在某些方面甚至真正处于世界领先地位，可以在此基础上进行建设： • 强劲的基础人工智能研究和来自我们世界顶级大学的高质量研究与工程人才。• 活跃的初创企业和成长型企业场景，拥有日益熟练和有经验的企业家劳动力以及为雄心勃勃的企业提供的日益增多的复杂资本。• 伦敦领先的人工智能前沿公司，包括谷歌DeepMind总部、重要的OpenAI、Anthropic、微软和Meta AI办公室，以及新兴的本地赢家，如Wayve自动驾驶汽车公司。• 在人工智能安全与治理方面处于全球领先地位，通过人工智能安全研究所，并采取一种适当且灵活的监管方法。 这些所有因素都是充分利用人工智能机会的关键前提；如果没有这些因素，这项计划中的雄心将缺乏可信度。然而，我们不能 complacent：为了保持世界领先地位，我们需要在构建和使用人工智能方面都处于领先地位。我们的目标应该是培育一个蓬勃发展的国内人工智能生态系统，在“人工智能堆栈”的各个层面上都有重要的参与者，并在经济的各个领域广泛使用人工智能产品和服务。 英国的起点使这一抱负变得可行，但要实现这一目标将需要大胆而有远见的行动。政府必须： •投资于 AI 的基础 ：我们需要世界一流的计算和数据基础设施 ， 人才和监管(第 1 节) 。 •大力推动跨经济的 AI 采用 ：公共部门应迅速试点并推广人工智能产品和服务，并鼓励私营部门采取相同做法。这将为公民带来更好的体验和结果，并提升生产效率（第二部分）。 •将英国定位为 AI 制造商 ， 而不是 AI 接受者 ：随着技术日益强大，我们应该成为那些开发前沿人工智能的企业的最佳省级合作伙伴。英国应致力于在人工智能堆栈的关键层拥有真正的国家级冠军企业，从而使英国从人工智能的进步中获得经济利益，并对未来的AI价值观、安全性和治理产生影响（第三部分）。 这份行动计划由三个部分组成，每个部分对应一个目标。每个部分都包含详细的建议。在制定这些原则时，我尽量始终如一地参考一套核心原则： • 支持创新者：在行动计划的每一个环节，政府都应自问：这是否有利于正在英国尝试新事物和大胆行动的人和组织？如果不利于，我们将无法充分发挥潜力。 • 投资成为优秀的客户：政府的采购能力可以大幅改善公共服务、塑造新的AI市场，并促进国内生态系统的发展。但要做好这一点并不容易——这将需要真正的领导力和根本性的变革，尤其是在采购方面。 • 吸引资本和人才：英国是一个中等规模的国家，财政状况较为紧张。我们需要全球最优秀的人才愿意在这里创办并扩大公司。如果能做到这一点，全球最佳投资者将希望将其资本投入这里——既包括对初创企业的投资，也包括对人工智能基础设施的投资。 • 利用英国优势和新兴关键领域：英国在人工智能应用和整合层拥有强大的公司，这些公司处于增长的有利位置。我们还拥有在人工智能科学和机器人技术方面的新兴研究和工程优势，这可能对整个经济产生变革性影响，推进人工智能发展并激发进一步创新。 没有人能够确切地说出十年后人工智能会是什么样子。我的判断是，专家们总体上预计将持续取得快速进展。不过，低估风险并缺乏准备所带来的风险似乎要大于相反情况的风险。即使人工智能的进步放缓，我们也将从部署当前前沿技术、投资基础设施和人才基地中获得巨大利益。 如果能力继续提升，拥有先进AI的份额并成为其天然的主场，则可能在塑造科学、技术以及工作未来方面发挥关键作用，而非让这些决策完全由境外作出。这是一个至关重要的不对称赌注——英国可以并且必须做出这一选择。 1. 为实现 AI 奠定基础 1.1 建设充足、安全和可持续的 AI 基础设施 过去十年AI进步的基础是 extraordinarly 和持续的投资计算能力（通常称为“计算”）。AI 需要容纳大型和复杂计算机的数据中心，这些计算机用于训练AI模型以及运行“推理”（在此过程中，AI被用于完成任务和回答查询）。 当然，英国不必拥有或运营其所需的所有计算资源。事实上，满足我们需求的计算资源仅占一小部分（尽管这一比例至关重要）。十年后，经济几乎肯定会更加依赖计算能力：新的高技能工作岗位和与计算相关的产业将会出现，而获取计算资源将成为经济安全的关键支柱。能够促进人工智能基础设施建设的国家将通过促进经济增长、重振昔日工业基地以及掌握关键的战略资产而获益。 强大的计算资源的可用性向学术界、技术界和创业人才发送了一个重要的信号，并且是创新的关键要素。我们有理由预期在未来十年内，在研究和部署方面都将出现巨大的计算改进。如果希望未来的产业在这里建立，这种“通过实践学习”的过程在英国发生至关重要。 政府因此必须确保获得足够的计算资源供应。虽然没有精确的分配机制来确定比例，但它应该包括： • 公共部门拥有的或分配的主权AI计算能力将使英国能够迅速且独立地将其计算资源分配给国家优先事项。例如，我们需要具备以下能力：推动目标导向的AI研究；赋能学术界和初创企业训练AI模型；并在市场中断期间确保关键服务的AI计算访问权限。主权AI计算资源很可能会成为英国整体计算组合中最小的部分。注意：本审查未考虑非AI高性能计算的需求，对于这些需求已经存在一个成熟的案例，包括提供exascale能力的需要。政府应尽快解决这一问题，考虑到这些系统将在支持AI科学与研究方面发挥关键作用。 • 国内计算能力，即位于英国境内但由私营企业拥有和运营的计算能力，将使英国成为领先的AI经济体，并确保英国的经济安全。鉴于计算对于AI的重要性，国内计算能力将通过创造就业机会、吸引投资以及新兴基于AI的服务型企业等方式产生溢出效益。在这一部分的投资组合中，吸引私人和国际资本至关重要。 • 国际计算能力，通过与志同道合的伙伴签订互惠协议和合作伙伴关系，使英国能够访问互补的能力并促进联合项目。 人工智能在共同感兴趣领域的研究。我们应该主动发展这些合作伙伴关系，同时在EuroHPC联合企业中发挥积极作用。 为此 ， 政府应 ： 1.在六个月内 ， 为英国的人工智能基础设施需求制定一项长期计划