2024年第35期（总第661期）：2024 数字十年状况报告

2024数字十年状况报告 【译者按】2024年7月，欧盟委员会发布《2024数字十年状况报告》。报告概述了欧盟成员国对集体实现数字十年目标和指标的个人贡献，全面审视了欧盟实现“数字十年政策计划”的进展情况，并首次对国家数字十年战略路线图进行评估。报告建议围绕动员投资、完善单一市场、传播技术以及促进成员国之间的合作等方向进行推动，并呼吁各成员国应采取行动，调整路线图，通过具体政策和措施，为实现数字十年的目标和指标做出贡献。赛迪智库信息化与软件产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】数字十年数字治理数字化转型建议 一、进入数字十年 本报告审查了欧盟自2023年以来的数字政策发展情况，并介绍了欧盟在实现2030年数字十年政策计划的决定中为人类、企业和环境成功实现数字转型而商定的目标和指标方面所取得的进展。图1针对数字十年各项目标进行了简要分析说明。 *不是关键绩效指标，但提供了高质量5G覆盖的重要指标*前大数据指标现已被数据分析技术的采用率所取代。进展情况不完全可比。 本报告首次对国家数字十年战略路线图进行了评估。在此基础上，报告概述了成员国对共同实现数字十年目标和指标的各自贡献，并从总体上确认了《2023数字十年状况报告》的结论： 结论一：在过去的几年里，欧盟通过监管和非监管措施大大提升了自己的行动，制定了治理框架和清晰的未来愿景，其基础是具体的目标和目的以及实现这些目标和目的的手段。数字十年政策计划是协调这一努力的主要工具：它依靠与成员国以及欧洲、国家、地区和地方各级利益攸关方的密切合作，确保取得集体进展。1 结论二：得益于这一赋能框架和联合行动，已经取得了一些进展。特别是复苏和恢复基金（RRF）的实施为实现数字十年政策计划做出了重要贡献。这些工具和治理框架相互补充，并与欧洲经济和社会政策协调学期相辅相成。 结论三：如下图2所示2，按照成员国目前的干预速度，预计实现目标的剩余时间会远远超过商定的2030年时间框架。因此，成员国应采取相应行动，从调整路线图开始，通过具体措施和政策，为实现数字十年的目标和指标做出更大贡献。 本报告概述了分析的主要结果，并附有三个附件：附件1分 析了在实现数字十年目标和指标方面所取得的进展，并载有向所有成员国提出的横向建议；附件2以最新数据为基础，更新了欧盟及时实现数字十年各项目标和关键绩效指标（KPI）的轨迹；附件3概述了对各成员国所作的分析，并载有针对具体国家的建议。横向建议和国别建议都旨在加快欧盟的集体进步，并对国家战略路线图提出调整建议。3 二、欧盟成为全球政策创新者 在过去5年中，欧盟在战略上转向数字政策框架。它认为通过有针对性的投资和强有力的监管机制来塑造数字空间十分迫切。这种做法标志着一次重大变革，将欧盟推向了全球数字治理和政策创新的前沿。凭借其最先进的数字规则手册，欧盟应通过为各成员国创造公平的竞争环境，为未来实现数字十年的目标和指标做出贡献。 2023年和2024年是欧盟在数字时代发挥领导作用的分水岭，也是欧盟作为全球级监管机构，更大胆地激励世界其他地区采取行动的分水岭。欧盟委员会在2019-2024年五年任期内，通过提出和谈判23项立法文件，彻底改变了数字政策的格局，为加强 欧盟在数字十年中的地位做出了贡献。 欧盟范围内的新规则有助于实现数字十年的目标，即提高竞争力和发展以人为本的数字空间，加强对人的保护，随着单一市场的深化促进企业的发展，并使数字经济的发展远远超出其边界。在该任期内订立的重要立法中，值得注意的是《人工智能法》，这是世界上第一部根据潜在风险程度对人工智能的具体用途进行监管的法案。该法案旨在解决社会挑战、权利和安全问题，包括伦理方面的考虑，同时为在欧盟范围内运行的人工智能系统制定有效而轻便的要求。《数据治理法》、《数据法案》或《欧洲健康数据空间条例》、《单一数字网关（SDG）条例》下的“一次性技术系统”（OOTS）以及《欧洲互操作法案》等其他举措为欧盟数据驱动型经济奠定了基础。欧盟正在加强对网络危害和虚假信息的保护，以建立一个更安全、更透明的数字空间，同时启动调查和信息请求，以执行《数字服务法》（DSA）。大型在线平台已经根据《数字市场法》（DMA）进行了修改，为欧盟用户提供了更多选择，并确保了公平、可竞争的数字市场，使我们的企业能够发展壮大。最后，在该任期内，还采取了一些重要措施，以指导数字单一市场主要立法基石的实施，如2018年《欧洲电子通信准则》、2019年《版权指令》和修订后的《视听媒体服务指令》。 数字十年的弹性和网络安全目标也通过升级框架得到加强。例如更新了《网络与信息系统安全指令》（NIS2）、《网络团结法案》和《网络弹性法案》。通过《欧盟数字身份（EUDI）条例》，欧盟正在利用欧盟数字身份钱包（EDIW）为获取和使用可信在线服务提供便利。欧盟通过《千兆位基础设施法案》加快了高速网络的部署，从而推动了更多的经济和社会发展。欧盟正在通过跨境电力流动网络安全代码，加强欧洲能源安全。 在这一波强有力的监管努力之后，欧盟现在需要在实施和执行方面取得成效，提高各监管机构之间的一致性和协同性，以有效管理欧盟的数字政策。这对于在创新和监管负担之间取得平衡至关重要，并有助于实现欧盟的数字十年目标和指标。 三、欧盟更强大的数字工业基础加速了数字十年的进步 过去5年中，数字创新和产业政策取得了重大进展，形成了一个独特而充满活力的欧洲生态系统。这一生态系统以互联互通、边缘节点、高性能计算（HPC）、量子、芯片和初创企业为基础，支持欧盟的绿色转型和数字化转型，从而增强了欧盟的竞争力。加强欧盟的技术领导力对于加快实现数字十年的目标和指标至关重要。 一是数字化转型得到欧盟各方面资金的大力协调支持。如表 1所示，在过去几年里，欧盟在全球范围内的努力估计达到了2050亿欧元，欧盟已充分利用其资金能力来支持数字十年。初步评估表明，2021年和2022年欧盟预算（包括“下一代欧盟”计划）中有1,319亿欧元用于数字化转型，几乎占欧盟预算总额的17.4%。特别是复苏和恢复计划，蕴含了价值6,517亿4欧元的投资和改革，成为许多成员国在国家层面进行数字化转型的关键资金来源，并完成了由“数字欧洲计划”（DIGITAL）、“地平线欧洲”和“连接欧洲基金”（CEF）资助的大型欧洲战略项目。 具体来说，复苏和恢复基金提供了前所未有的资金支持，在许多情况下是成员国数字转型的最大资金来源。尽管对计划进行了重大修订，包括纳入REPowerEU以应对新的挑战，但到2024年初，复苏和恢复基金专门用于数字改革和投资的预算总额增至约1,500亿欧元，占复苏和恢复基金资金总额的26%。9 复苏和恢复基金对数字十年产生了全面的重大影响。通过支持政府和公共机构实现其服务和关键部门（如卫生系统）的数字化，以及支持企业数字化和提高数字技能（参见上表），复苏和恢复基金的很大一部分资金直接促进了数字十年目标和指标的实现。仅举几例，迄今为止，通过超大容量网络（VHCN）为额外的1470万户家庭提供了超大容量的互联网接入，为728475家企业（主要是中小企业）开发数字产品、服务和流程提供了支持，210万人参加了以数字技能为重点的教育或培训。 连接欧洲基金2.0（CEF2）数字分支项目的预算为17亿欧元，支持对欧洲关键数字基础设施项目的投资，促进实现数字十年的目标，即建设更具弹性和主权的基础设施。 连接欧洲基金2.0对数字十年关于连通性、弹性和主权的目标产生了重要影响：迄今为止，已授予158个项目，包括欧盟最外围地区的项目。10具有战略意义的项目都受益于连接欧洲基金的资助，特别是5G走廊的跨境路段、海底电缆11、基于5G的系统，通过在公共行政机构、医疗保健中心、学校及其他教育和培训机构的5G智能社区，以及量子通信基础设施连接，使用例成为早期社会经济驱动力。 葡萄牙大陆亚速尔群岛与马德拉群岛之间的6纤维智能海底电缆由连接欧洲基金下的数字分支基金共同出资，预算为4050万欧元，从而保 证了这两个岛屿在未来30年的连接，并实现了地震探测、环境监测、水下航海活动探测和科学数据传输方面的数据收集，对当地、地区、国家和全球都产生了影响。连接欧洲基金2.0还出资2,900多万欧元，为欧洲旗舰项目Ellalink光缆2.145公里长的支线延伸提供资金，该光缆将葡萄牙与巴西连接起来，通向法属圭亚那。这条支线不仅将欧盟最外围地区与欧洲大陆直接连接起来，不依赖任何第三方领土，而且还将为将光缆延伸到加勒比海的欧洲领土奠定基础。另一个具有影响力的例子是为第一条将爱尔兰与欧盟大陆（法国，未来将延伸至葡萄牙和西班牙）直接连接起来的电缆提供了2900万欧元的资金。 连接欧洲基金2.0还确保了5G走廊的发展，为地中海东部走廊（OEM）全欧交通网络（TEN-T）的希腊和保加利亚高速公路沿线的5GRAN、核心和传输元件的部署和升级提供了近600万欧元的资助。此外，还为申根附近边境口岸从弗里桑日（卢森堡）到萨尔布吕肯（德国）的高速公路路段提供了630多万欧元的资金，该路段还将包括由一家主要欧盟汽车制造商进行的互联和自动交通测试。 数字欧洲计划的预算为79亿欧元，是资助战略性投资的主要计划，旨在创建数字生态系统，确保欧盟的数字自主权和全球竞争力。该计划已在部署创新的新数字解决方案、能力和相关服务方面取得了多项重要成果。除其他外，欧洲高性能计算联合承诺授予了JUPITER的采购权，这是欧洲第一个实现超大规模性能的系统，即每秒执行超过10亿次计算的能力。目前正在建立关键领域的数据空间倡议，最近的倡议包括欧洲癌症成像倡议和欧洲基因组数据基础设施。数字欧洲计划资助了许多测试和实验设施。 数字欧洲计划在推动欧盟实现基础设施目标和指标（特别是高性能计算、量子、网络安全、半导体、人工智能、电子政务服务）以及资助欧洲数字基础设施联盟（EDIC）和欧洲数字创新中心（EDIH）等合作 活动方面发挥了关键作用。欧洲数字创新中心自2023年起开始运作，由数字欧洲计划衍生而来，旨在支持中小企业、中型企业和公共部门组织的数字化转型。欧洲数字创新中心为客户提供全面的服务，包括数字成熟度评估、投资前测试平台、投资支持、培训、网络等——该网络的优势在于其广泛的影响力。它目前包括200多个中心，分布在90%的欧洲地区，但覆盖100%的欧盟，汇集了公共和私营实体，包括研究组织、大学、行业协会、地区发展机构和私营企业。数字欧洲计划有助于在跨境基础上创建连接性更强的公共管理机构，例如，将成员国的商业登记系统（包括其他欧盟级系统12）连接起来。该计划还支持缩小各地区之间的数字鸿沟，并为欧盟最外围地区的各种中心13提供资助。 预计在整个2021-2027年期间，“地平线欧洲”将把950亿欧元预算的35%用于数字转型，并有法律义务为核心数字（通用）技术拨出至少130亿欧元的专款。 “地平线欧洲”在支持数字十年愿景和目标的多个领域促进了欧盟的领导地位。通过“数字、工业和空间”集群，该集群支持人工智能和机器人技术、下一代互联网、微电子、物联网和云计算、高性能计算和数据分析、6G、扩展现实、量子和其他新兴技术等使能技术的研究和高端创新，以及若干欧洲合作伙伴关系14。 “投资欧盟”计划大大加强了对数字基础设施和技术的投资，包括对媒体内容和技能的投资。 在已批准的投融资行动总额中，有10%有助于实现数字十年的转型目标。预计将有52.4亿欧元用于支持数字化，并调动高达740亿欧元的公共和私人投资。这笔资金将为另外1420000个家庭、企业或公共建筑提供接入超大容量网络的机会，并将创建大量Wi-Fi热点。 “技术支持工具”为欧盟成员国设计和实施结构改革提供按需定制的专业技术知识，预算为8.64亿欧元。 技术支持工具正在帮助成员国建设参与数字十年的能力。它正在支持240多个与数字经济直接相关的项目，包括数字转型治理、人工智能、业务流程再造、数据知情决策和数字技能开发。2023年，半数以上的项目（直接或间接）与支持成