宏观深度报告：什么样的生育政策是有效的？

一、出生人口反弹、总人口下降，生育政策迫在眉睫 2024年，中国出生人口954万，较2023年回升52万，但总人口减少139万。促生育政策迫在眉睫，国务院办公厅已提出建立生育补贴等制度，预计2025年将落地。

二、生育政策的国际比较 全球范围内采取政策提高生育率的国家越来越多，主要集中在欧洲和亚洲。直接生育补贴政策普及率较低，而产假政策普及率最高。不同地区政策差异较大，欧洲（尤其是北欧）政策力度较大，现金支持占比高，效果显著；中东欧国家政策力度大，效果较好；日韩政策起步力度小，渐进式加强，效果不及欧洲。

三、有效的促生育政策需要注意两个方面

1. 政策力度要足够大：参考国际经验，支持家庭生育的总支出不宜低于GDP的2%（约2.7万亿），其中现金支持力度不低于1%（约1.35万亿）。
2. 中央政策要比地方考虑更多，需要将初婚初育纳入政策支持范围。目前地方政策多聚焦于二孩三孩，而初婚初育支持缺位，导致初婚初育比重下降。

四、关键数据和案例

• 2024年天门市出生人口首次“由降转增”，得益于补贴力度大的政策（三孩补贴高达22.5万）。
• 2022年，中国结婚登记数量比2012年减少640万对，其中初婚减少655万对；出生人口数量比2012年减少679万，其中一孩减少537万。
• 不同代际人口的累计初婚率下降趋势加速，1994年出生人口在25岁时的累计初婚率为47%，低于1990年的57.8%。

五、风险提示

1. 年度的出生人口数据存在一定误差。
2. 国际经验未必能完全迁移至中国。
3. OECD数据更新不及时，可能不能反映生育政策和人口形势最新的国际经验。