2024年绿色船用燃料加注行动纲领报告

目錄 行政摘要..............................................................................................2背景.....................................................................................................8•..何謂「綠色船用燃料」................................................................10•..綠色船用燃料的供應和需求........................................................12•..綠色船用燃料加注.......................................................................14•..世界各地發展綠色船用燃料加注概況..........................................16香港作為船用燃料加注中心的現況和發展成為綠色船用燃料加注中心的潛力.........................................................................20行動目標............................................................................................23五大策略及十項行動.........................................................................24•..策略一：綠色燃料.......................................................................24行動一：制定多燃料發展方向.向零碳排放未來邁進...................24行動二：催化綠色船用燃料供應鏈和交易...................................26•..策略二：綠色港口.......................................................................27行動三：發展綠色船用燃料加注生態圈......................................27行動四：簡化綠色船用燃料加注的審批程序...............................29行動五：降低港口作業碳排放.....................................................29行動六：全方位建設綠色政府船隊..............................................30•..策略三：綠色鼓勵措施................................................................31行動七：資助船舶綠色轉型.........................................................31行動八：訂定綠色友善港口設施安排..........................................32•..策略四：綠色協作.......................................................................33行動九：推進就綠色船用燃料加注的區域合作...........................33•..策略五：綠色人才.......................................................................35行動十：培養綠色船用燃料相關人才..........................................35結語...................................................................................................36 行政摘要 面對氣候變化的挑戰，全球不同產業皆在努力逐步減少碳排放量。碳排放量佔 全 球 總 排 放 量 約 3% 的 航 運 業 亦 在 國 際 海 事 組 織 (International.Maritime.Organization) 及不同國家的推動下致力減排。在不同的航運減排措施中，以由傳統化石船用燃料轉換至綠色船用燃料最為有效。 作為國際海事組織的聯繫會員，香港會跟隨國際海事組織所訂立於 2050 年前後實現國際航運淨零碳排放的目標，緊隨綠色航運的國際趨勢，為使用不同綠色燃料驅動的船舶提供所需燃料，以保持香港作為國際航運中心的競爭力。 行政長官在《2023 年施政報告》中宣布打造香港成為綠色船用燃料加注中心。運輸及物流局聯同環境及生態局在 2024 年 2 月開展為本地船舶及遠洋船提供綠色船用燃料加注的可行性研究，並制訂此行動綱領，把香港打造成優質綠色船用燃料加注中心，鼓勵和推動業界提供綠色船用燃料加注服務，支持航運界綠色轉型。 我們在這方面的目標包括： ■跟隨在國際海事組織的《2023 年船舶溫室氣體減排戰略》下訂立的減排目標，即– ◆.在 2030 年國際航運年碳排放總量比 2008 年減少至少 20%，力爭減少30%；◆.在 2040 年國際航運年碳排放總量比 2008 年減少至少 70%，力爭減少80%；及◆.在 2050 年前後實現國際航運淨零碳排放； ■於 2026 年，在碳強度指數評級綠色優惠計劃的推動下，香港註冊船舶的碳排放減少至少 11%（以 2019 年為參考基準年）； ■於 2026 年，在政府船隊使用柴油燃料的船舶（共 166 艘）中，在供應充足的前提下，有 55% 轉用綠色船用燃料（包括低濃度生物柴油）； ■於 2030 年，降低葵青貨櫃碼頭碳排放 30%（與 2021 年相比）；及 ■於 2030 年，香港註冊船舶使用綠色船用燃料的比例達 7%。 為達到上述目標，我們已訂立五大以綠色為主導的策略、十項行動及具體行動目標： 行動九：推進就綠色船用燃料加注的區域合作 綠色協作 背景 航運業傳統常用的燃料以船用重油、柴油及汽油等化石燃料為主，該行業的碳排放量佔全球總排放量約 3%。為減少營運對環境造成的負面影響，減排以及綠色轉型已逐漸成為航運業未來發展的大方向。 於 2016 年簽訂的《巴黎協定》敦促各國通過推廣節能措施、鼓勵使用替代燃料以及促進技術和基礎設施創新等減少碳排放。此條約亦鼓勵國際航運業為全球將升溫控制在 1.5 攝氏度以下的目標作貢獻。在減碳及減少空氣污染方面，聯合國旗下的國際海事組織設定了低硫排放標準，自 2020 年 1 月 1 日起，航運業需從高硫重油轉向使用低硫燃料，或如液化天然氣等硫排放較低的替代燃料。此外，國際海事組織已於《2023年船舶溫室氣體減排戰略》中訂下目標在 2050 年前後朝向在《巴黎協定》所訂立將升溫控制在 1.5 攝氏度以下的目標邁進，努力爭取實現淨零碳排放，並為此提出階段性指標，即在 2030 年國際航運年碳排放總量比 2008 年減少至少 20%，力爭減少 30%；及在 2040 年國際航運年碳排放總量比 2008 年減少至少 70%，力爭減少 80%。國際海事組織預計將於 2025 年確定一籃子有關減少碳排放的中期措施，包括推出船用燃料標準分階段降低船用燃料的碳排放量，以及推出全球航運碳定價機制。這些中期措施預計於 2027年生效，進一步推動業界採用綠色低碳燃料。 國家十分重視氣候變化，並已在中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要（「十四五」規劃）中針對碳達峰、碳中和等重大事項訂立相應目標。《「十四五」節能減排綜合工作方案》則制定十大實施節能減排重點工程，措施涉及多個領域及行業，在航運方面包括推動綠色港口建設、加強船舶清潔能源動力推廣應用等。《海事系統「十四五」發展規劃》更進一步提出有關碳達峰和碳中和的海事應對策略，其中包括推動建立全國船舶能耗中心、積極參與航運業減排全球治理，以及引導船舶使用清潔、綠色、低碳燃料等。 目前，航運業界不少企業已積極採取策略減少船隊的碳排放，承擔環境、社會及管治 (ESG) 責任，其中包括採用節能技術以提高船舶的能源效益、及時更新船舶和改用能源效率更高的現代化船舶、利用智能航運科技為日常船舶營運作更佳規劃和優化航道等。然而，在使用化石燃料的情況下，這些技術仍難以使航運業實現零碳排放的願景及共識。隨着近年綠色船用燃料的發展越趨成熟，以及各經濟體陸續收緊與船舶碳排放量相關的規例，特別是歐盟將航運業納入歐盟碳交易體系 (EU.ETS)，改用零排放的綠色船用燃料和更換可使用綠色船用 燃料的船舶，已成為航運業綠色轉型及可持續發展戰略中不可或缺的方法。目前，國際上可以使用液化天然氣和綠色甲醇等綠色船用燃料的船舶數目正不斷增加，預料這個趨勢將會持續。 作為國際航運中心，香港一直致力推行綠色港口措施，鼓勵行業採取更可持續的舉措。舉例而言，香港為亞洲首個強制遠洋船停泊時轉用低硫燃油的港口。政府亦與內地攜手減少船舶的排放，包括與廣東省人民政府於 2019 年共同落實在珠江三角洲水域設立船舶排放控制區，進一步收緊要求，規定所有船隻不論正在航行或停泊，都必須使用低硫燃油或液化天然氣等合規格燃料。作為國際海事組織的聯繫會員，香港有義務確保本地法規符合國際海事組織的要求，包括在保護環境、減少碳排放和促進可持續國際航運等方面的要求，同時香港也有需要緊隨綠色航運的國際趨勢，以保持競爭力。為此，行政長官在《2023 年施政報告》中宣布打造香港成為綠色船用燃料加注中心。運輸及物流局聯同環境及生態局在 2024 年 2 月開展為本地船舶及遠洋船提供綠色船用燃料加注的可行性研究，並制訂此行動綱領，循五大策略及十項行動，把香港打造成優質綠色船用燃料加注中心，鼓勵和推動業界提供綠色船用燃料加注服務，支持航運界綠色轉型。 何謂「綠色船用燃料」 目前，船舶主要透過燃燒重油等化石燃料推動。化石燃料在燃燒時會產生二氧化碳，加劇溫室效應和氣候變化。綠色船用燃料是化石船用燃料的低碳替代燃料，因為其生命週期1內（包括燃燒時）的碳排放量明顯較化石燃料少，甚至可達到零碳排放。 絕大部份的綠色船用燃料（除化石液化天然氣外）都是利用生物物質及廢料生產，或利用可再生能源以化學合成製造的。有些綠色船用燃料已經開始在船舶使用，有些則仍在測試使用階段。目前各主要綠色船用燃料的特性及發展現狀如下： 綠色船用燃料的另一特點是其能量密度較傳統船用燃料為低，即以相同噸數燃料計，使用綠色船用燃料較使用傳統船用燃料所能航行的距離為短，例如綠色甲醇的能量密度只及傳統船用燃料（如重油）約一半。視乎船舶的設計和營運，純粹使用綠色船用燃料的船可能需要較頻密地加注。 綠色船用燃料的供應和需求 目前，綠色船用燃料尚未被大量使用，個別種類綠色船用燃料的生產技術甚至仍在研發改良階段。由於綠色船用燃料供應有限，所以價格高昂。在市場規模較小及未成熟的情況下，目前綠色船用燃料交易多由燃料生產商與用家之間直接進行，尚未出現一個統一標準化的交易平台，亦較少有中介居中協調。這種交易模式導致市場透明度較低，用家在尋找適當的燃料生產商提供獲認證的綠色船用燃料2時會遇到一定的困難。 目前全世界的船隊船舶總量逾 100.000 艘，其中可以使用綠色船用燃料的船舶的數目，在全世界船舶總量的佔有比率十分低。不過，隨着國際