2025年专项债券投向领域及流程分析

专项债操作流程 20 24年10月8日，国 家 发 展 改 革 委 国 新 办 发 布 会 上，介 绍 了 一 揽 子 增 量 政 策 的 具 体 举 措 。 针 对 目 前 地 方 政 府专 项 债 券 发 行 、 使 用 、 管 理 方 面 存 在 的 一 些 突 出 问 题 ，目 前 发 改 委 、 财 政 部 正 在 按 照 部 署 抓 紧 研 究 合 理 扩 大 地方 政 府 专 项 债 支 持 范 围 ，适 当 扩 大 用 作 资 本 金 的 领 域 、规 模 和 比 例， 研 究 开 展 项 目 审 核 自 主 权 试 点 ， 实 施 续 建项 目“绿 色 通 道”等 ， 尽 快 出 台 优 化 完 善 地 方 政 府 专 项债 管 理 的 新 举 措 。 10月12日 上 午10时，财 政 部 部 长 蓝 佛 安 在国 新 办 新 闻 发 布 会 上 表 示，1- 9月 发 行 新 增 专 项 债 券3.6万 亿 元 ， 支 持 项 目 超 过3万 个 ， 用 作 项 目 资 本 金 超26 00亿 元 。 财 政 部 介 绍 拟 一 次 性 增 加 较 大 规 模 债 务 限 额 置 换 地 方 政 府 存 量 隐 性 债 务 ， 并 用 好 专 项 债 券 支 持 收 购 土 地储 备 和 存 量 商 品 房 用 作 各 地 的 保 障 性 住 房 ， 研 究扩 大专项 债 券 投 向 领 域 和 用 作 资 本 金 范 围 ， 健 全 管 理 机 制 。 11月4日，十 四 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 审议 通 过 《 国 务 院 关 于 提 请 审 议 增 加 地 方 政 府 债 务 限 额 置换 存 量 隐 性 债 务 的 议 案 》 提 出 ： 全 国 隐 性 债 务 余 额14 .3万 亿 元 。 今 年 以 来 ， 受 外 部 环 境 变 化 和 内 需 不 足 等 因 素影 响 ， 财 政 收 支 矛 盾 突 出 ， 税 收 增 长 不 及 预 期 ， 土 地 出让 收 入 大 幅 下 降 ， 与 各 地 此 前 对 化 债 资 源 的 预 期 有 一 定差 距 ， 化 解 存 量 隐 性 债 务 难 度 增 大 。 为 贯 彻 落 实 党 中 央决 策 部 署 ， 在 压 实 地 方 主 体 责 任 的 基 础 上 ， 国 务 院 提 出增 加6万 亿 元 地 方 政 府 债 务 限 额 置 换 存 量 隐 性 债 务 的 议案，支 持 各 地 积 极 稳 妥 化 解 存 量 隐 性 债 务。为 便 于 操 作、尽 早 发 挥 政 策 效 用 ，新 增 债 务 限 额 全 部 安 排 为 专 项 债 务限 额，一 次 报 批 ， 分 三 年 实 施 。 按 此 安 排 ，20 2 4年 末 地方 政 府 专 项 债 务 限 额 将 由29 5 1 85 . 0 8亿 元 增 加到35 5 1 8 5. 0 8亿 元 。 通 过 政 策 分 析 地 方 资 金 虽 然 紧 缺，但 是 红 利 风 口 却 不 少，20 2 5年 专 项 债 将 迎 来 新 的 机 遇 。 一、投向领域 对比2024年专项债券支持投向领域，整体不变，一些细项发生变化， 二、能源 高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心建设项目，农村产业融合示范园建设项目，人居环境类项目（主要支持具备收益回报机制的农村生活污水垃圾处理项目，适当兼顾少量美丽新村项目）水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、结合供水的灌区工程4类，要求具备供水、发电等一定收益能力已经银行审核通过的国家储备林项目，国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护与建设，木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展，其他有收益的林业和生态建设项目污水处理设施新建项目、提标改造项目、污泥处理设施项目、城镇生活垃圾焚烧发电项目、垃圾处理（垃圾分类体系建设）1.江河水环境综合治理；2.湖泊水库水环境综合治理；3.集中式饮用水水源地保护和源头治理；4.内源污染治理；5.以及推进水环境保护治理的其他工程。 （一）农业 三、农林水利 （二）水利 （三）林草业 城镇污水垃圾收集处理 四、生态环保 重点领域水环境综合治理 污泥无害化处理和资源化利用 1.健康扶贫工程。支持县级医院（含中医院、妇幼保健机构）门诊、住院、医技科室等基础设施建设或改造，适当增加床位数量，配备必要医疗设备，重点向传染病、紧急医疗救援、妇儿、产科等领域倾斜； （一）卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施） （二）教育（学前教育、职业教育、普通高校学生宿舍） （三）养老托育 车场等基础设施建设，国家文化公园项目，博物馆 殡葬（含公墓建设）、残疾人康复、精神卫生中心（民政系统）、优抚医院、体育（要在建设内容当中区分体育公园和全民健身中心，不要出现景观、灯光等形象工程） (五）其他社会事业 基础设施 （五）农产品批发市场 七、市政和产业园区基础设施 电缆和通信线缆的管廊。 （二）产业园区基础设施（主要支持国家级、省级产业园区基础设施）八、新型基础设施（一）市政、公共服务等民生信息化（二）云计算、数据中心、人工智能等基础设施（三）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造（四）第五代移动通信（5G)融合应用设施（五）国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台九、国家重大战略项目（一）京津冀协同发展（二）长江经济带发展符合中央预算内投资长江经济带绿色发展专项范围的项目（三）“一带一路”建设（四）粤港澳大湾区建设（五）长三角一体化发展（六）推进海南全面深化改革开放（七）黄河流域生态保护和高质量发展（八）成渝地区双城经济圈支持纳入双城经济圈建设专项规划（方案）：①成渝地区双城经济圈建设规划纲要；②成渝地区双城经济圈国土空间规划；③成渝地区双城经济圈多层次轨道交通体系规划；④成渝地区双城经济圈综合交通发展规划；⑤成渝共建西部金融中心规划；⑥成渝地区 建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案；⑦成渝地区双城经济圈生态环境保护规划；⑧巴蜀文旅走廊基础设施建设 （六）保障性住房十一、特殊重大项目（一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施（二）特殊重大项目2025年新增范围（一）支持收购存量商品房（二）支持盘活存量闲置土地（三）支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施（四）支持有收益的老旧街区（老旧厂区）改造等城市更新项目 二、全国性禁止负面清单 参考2024年专项债投向领域禁止类项目清单。 旅游旅馆（含宾馆、饭店）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。（一）城市大型雕塑（二）景观提升工程（三）街区亮化工程（四）园林绿化工程（五）文化庆典和主题论坛场地设施（六）其他各类形象工程和政绩工程（一）一般房地产开发（二）企业生产线或生产设备（三）用于租赁住房建设以外的土地储备（四）主题公园等商业设施 经营性的楼堂馆所 二、形象工程和政绩工程 三、房地产等其他项目 三、地方政府债务风险红色地区禁止类项目 地方政府债务风险红色地区禁止类项目 大类小类一、交通基础设施（一）地方高速公路新开工项目（二）城市轨道交通和市域（郊）铁路二、社会事业（一）文化旅游（二）其他社会事业（殡葬、公墓建、残疾人康复、精神卫生中心、优抚医院、体育等）三、市政基础设施（一）地下综合管廊四、新型基础设施（一）云计算、数据中心、人工智能等基础设施（二）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造（三）第五代移动通信（5G)融合应用设施（四）国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台五、棚户区改造（一）棚户区改造新开工项目 四、可用作资本金领域 2025年专项债券用作项目资本金领域序号支持领域1铁路2收费公路3干线和东部地区支线机场4内河航电枢纽和港口5城市停车场6天然气管网和储气设施7煤炭储备设施8城乡电网9新能源（包括抽水蓄能、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩）10水利11城镇污水垃圾收集处理12供排水13国家级产业园区基础设施14供热（含供热计量改造、长距离供热管道）15供气16保障性住房17符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施18保障性租赁住房19城中村改造 五、2025年专项债券申报准备 1.发展改革部门要会同行业主管部门加强项目把关，抓紧梳理入库项目，坚持常态化入库储备。 2.手续完整：对经审核纳入省项目储备库的项目，特别是只批复建议书或可行性研究报告的项目，要抓紧落实其他各项建设条件，及时更新上传项目前期手续办理情况等相关信息，尽快完成初 步设计批复手续，并取得施工许可证、建设工程规划许可证或建设用地规划许可证“三证”之一，做到随时可通过国家重大建设项目库申报2025年提前批准备项目。 3.其他要求：未纳入省项目储备库、未取得省项目储备库编码的项目，原则上不能通过国家重大建设项目库申报国家准备项目。地方政府债务风险等级为高风险地区原则上暂停申报新建专项债券项目入库。已经用专项债券投资建设标准化厂房利用率较低的开发区，审慎申报此类项目入库。 由 各 级 省 财 政 部 门 按 发 行 计 划 ， 请 债 券 发 行 机 构 ， 安 排发 行 专 项 债 ， 专 项 债 发 行 后 ， 各 级 财 政 部 门 应 按 要 求 主动 披 露 项 目 专 项 债 券 相 关 信 息 ， 包 括 发 行 信 息 、 发 行 结果、付 息 信 息、兑 付 信 息、定 期 信 息、重 大 事 项 信 息 等。 发 行 专 项 债 申 报 清 单: 8项目三证建设用地使用证书建筑工程规划许可证施工许可证等如有，请提供9重点项目与否是否属于国家、省级、市级或者县级重点项目如有，请提供10其他其他相关批复如有，请提供11定价文件物价局关于本项目收费定价文件如有，请提供 【12月初】2025年先进制造业和现代服务业发展专项开始申报！ 声明：除非另有标明，本文图文来源于“公共网络”，我们未能找到出处，如不慎侵犯您的权益，请后台联络。