中华人民共和国气候变化第四次国家信息通报

2023年12月 序言 全球气候变化日趋严峻紧迫，对全人类的生存和发展带来广泛而深远的影响。《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第4条及第12条规定，每一个缔约方都有义务提交本国的国家信息通报；《公约》第二十四次缔约方大会通过的第1/CP.24号决定进一步明确《巴黎协定》缔约方将继续履行《公约》国家信息通报相关义务。同时，根据2010年《公约》第十六次缔约方大会通过的第1/CP.16号决定，非附件一缔约方从2014年开始提交两年更新报告。中华人民共和国（以下简称“中国”）作为《公约》非附件一缔约方，积极履行应尽的国际义务和责任，已提交三次国家信息通报和两次两年更新报告，全面阐述了中国应对气候变化的主要政策与行动及其相关信息，报告了1994年、2005年、2010年、2012年和2014年国家温室气体清单。 报告基于《公约》第八次缔约方大会通过的有关非附件一缔约方国家信息通报编制指南，同时参考了《巴黎协定》强化透明度框架模式、程序和指南的最新要求，在广泛征求意见建议、反复进行讨论修改的基础上，经报国务院批准后，由国家应对气候变化主管部门生态环境部提交。 经中国政府批准的《中华人民共和国气候变化第四次国家信息通报》，分为国情及机构安排，国家温室气体清单，气候变化的影响与适应，减缓气候变化的政策与行动，资金、 技术和能力建设需求，实现《公约》目标的其他相关信息，香港特别行政区应对气候变化基本信息，澳门特别行政区应对气候变化基本信息等篇章，全面反映了中国与气候变化相关的国情，暂未包括中国台湾省应对气候变化基本信息。根据《公约》的有关决定，考虑到中国的实际情况和第三次国家信息通报截止年份，本报告给出的国家温室气体清单为2017年数据，其他章节有关现状的描述一般截至2020年底。根据中华人民共和国《香港特别行政区基本法》《澳门特别行政区基本法》，本报告中香港和澳门特别行政区基本信息分别由香港特别行政区政府环境保护署、澳门特别行政区政府地球物理暨气象局提供。 应对气候变化关乎全人类的生存发展和子孙后代福祉，需要国际社会各方同舟共济、各尽所能。中国于2020年提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，并于2021年正式更新国家自主贡献，这需要中国做出艰苦卓绝的努力，充分体现了负责任发展中大国的使命与担当。中国于2021年10月出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障政策，各省（自治区、直辖市）也都制定了本地区碳达峰实施方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经建立。 中国政府将一如既往地信守应对全球气候变化的承诺，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，全面落实国家自主贡献新目标新举措，积极参与应对全球气候变化谈判，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，深化气候变化多双边对话交流与务实合作，加强南南合作，支持其他发展中国家提高应对气候变化能力，共同构建人与自然生命共同体。 目录 第一部分国情及机构安排------------------------------1 第一章自然条件与资源------------------------------1第二章社会与经济发展------------------------------5第三章国家发展战略与目标------------------------11第四章国家应对气候变化组织机构------------------14 第二部分国家温室气体清单--------------------------20 第一章2017年国家温室气体清单-------------------20第二章分领域温室气体排放------------------------26第三章数据质量及不确定性评估--------------------36 第三部分气候变化的影响与适应----------------------40 第一章气候变化特征、原因和未来趋势--------------40第二章气候变化影响与脆弱性评估------------------48第三章适应气候变化战略及目标--------------------61第四章适应气候变化政策与行动--------------------67 第四部分减缓气候变化的政策与行动------------------76 第一章控制温室气体排放目标与进展----------------76第二章加快推动能源结构调整优化------------------77第三章全面促进工业低碳转型----------------------84第四章持续推进建筑领域绿色低碳发展--------------87第五章积极构建低碳交通体系----------------------89第六章有效巩固和提升生态系统碳汇----------------92第七章不断加强非二氧化碳温室气体排放控制--------94 第八章大力推进减污降碳协同增效------------------97第九章加快推进控制温室气体排放体制与机制建设----99第十章“十四五”重点目标和任务------------------103 第五部分资金、技术和能力建设需求------------------104 第一章应对气候变化资金需求及获得的支持----------104第二章应对气候变化技术需求及获得的支持----------114第三章应对气候变化能力建设需求及获得的支持------124第四章应对气候变化资金、技术、能力建设的透明度需求126 第六部分实现《公约》目标的其他相关信息-----------1 2 8 第一章气候系统观测------------------------------128第二章气候变化基础研究--------------------------133第三章教育、宣传与公众意识提高------------------137第四章国际交流与合作----------------------------141第五章应对气候变化南南合作----------------------144 第七部分香港特别行政区应对气候变化基本信息-------1 4 7 第一章基本区情----------------------------------147第二章2017年香港温室气体清单-------------------151第三章气候变化的影响与适应----------------------159第四章减缓气候变化相关政策与行动----------------164第五章其他相关信息------------------------------169 第八部分澳门特别行政区应对气候变化基本信息-------1 7 3 第一章基本区情----------------------------------173 第二章2017年澳门温室气体清单-------------------176第三章气候变化的影响与适应----------------------181第四章减缓气候变化相关政策与行动----------------185第五章其他相关信息------------------------------188 第一部分国情及机构安排 中国人口众多，幅员辽阔，气候条件复杂，生态环境脆弱，是最易受气候变化不利影响的国家之一。中国政府坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全力推进全面建成小康社会进程。作为负责任的发展中国家，中国政府高度重视全球气候变化问题，建立起了国家、地方及有关部门层面的应对气候变化组织机构，并建立了比较稳定的技术支撑机构和核心专家队伍，为编制和提交国家信息通报和两年更新报告提供了重要保障。 第一章自然条件与资源 中国位于亚洲东部，太平洋西岸。陆地总面积约960万平方千米，海域总面积约473万平方千米。中国陆地边界长度约2.2万千米，大陆海岸线长度约1.8万千米。海域分布着大小岛屿7600个，面积最大的是台湾岛，面积35759平方千米。目前中国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区（图1-1）。 一、自然条件 （一）地形地貌 中国地形多种多样，高原、丘陵、山地、盆地和平原等五种基本地形均有分布，其中山地、高原和丘陵约占陆地面积的67%，盆地和平原约占陆地面积的33%。地势西高东低，大致呈三级阶梯状分布。地势的第一级阶梯为平均海拔4000米以上的青藏高原。其北部与东部边缘分布有昆仑山脉、阿尔金山脉、祁连山脉、横断山脉，它们的北、东缘是地势第一、二级阶梯的分界线。地势的第二级阶梯平均海拔在1000～2000米，分布着大型盆地和高原，包括内蒙古高原、黄土高原、云贵高原、塔里木盆地、准噶尔盆地和四川盆地。其东部边缘有大兴安岭、太行山脉、伏牛山、巫山、雪峰山等，它们的东麓是地势的第二、三级阶梯的分界线。地势的第三级阶梯上主要分布着广阔的平原，间有丘陵和低山，海拔多在500米以下，辽东丘陵、山东丘陵、江南丘陵和东北平原、华北平原、长江中下游平原及珠江三角洲平原等交错分布。在中国陆地东部分布着中国的内海渤海和边缘海黄海、东海、南海，海水深度自北向南逐级增加。漫长的海岸线外有宽广的大陆架（图1-2）。 中华人民共和国气候变化第四次国家信息通报 （二）气候与气候灾害 中国气候复杂多样，东部属季风气候，西北部属温带大陆性气候，青藏高原属高寒气候。中国的气候具有夏季高温多雨、冬季寒冷少雨、高温期与多雨期一致的特征。2020年，中国年降水资源总量为65926.5亿立方米，平均降水量达694.8毫米，较常年偏多，属异常丰水年份。2020年，中国平均气温10.25℃,较常年偏高0.7℃,全国大部分地区气温偏高，四季气温偏高，高温日数多，多地日最高气温突破历史极值。 中国灾害性天气多发频发，其中旱灾、洪灾、寒潮、台风等是对中国影响较大的主要灾害性天气。北方以旱灾居多，南方则旱涝灾害均有发生。夏秋季节，中国东南沿海经常会受到热带风暴侵袭，以6～9月最为频繁。秋冬季节，来自蒙古、西伯利亚的冷空气南下会引发寒潮，造成低温、大风、沙暴、霜冻等灾害。受全球气候变化影响，2020年中国暴雨洪涝灾害偏重，全国共出现37次区域暴雨天气过程，汛期雨区重叠度高，区域性和阶段性干旱明显，强对流天气时空分布相对集中，台风生成和登陆偏少，低温冷冻害和雪灾偏轻。 二、自然资源 （一）土地资源 中国土地资源类型复杂多样，耕地、林地、草地、荒漠、滩涂等均有大面积分布，但人均耕地占有量较少。东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲平原和四川盆地是耕地分布最为集中的地区，草原多分布在北部和西部，森林主要集中分布在东北、西南和华南地区。 截至2019年底，中国有耕地1.28亿公顷，园地2017.2万公顷，林地2.8亿公顷，草地2.6亿公顷，城镇村及工矿用地3530.6万公顷，水域及水利设施用地3628.8万公顷[1]。全国耕地质量平均等级为4.76等[2]。其中，一至三等、四至六等和七至十等耕地面积分别占耕地总面积的31.24%、46.81%和21.95%。 （二）水资源 中国是世界上河流湖泊最多的国家之一，其中流域面积超过1000平方千米的河流有1500多条，面积在1平方千米以上的天然湖泊超过2800个。中国水资源时空分布不均衡，在时间分配上具有夏秋多、冬春少和年际变化大的特点，在空间分配上表现为东多西少、南多北少的特点。中国人均水资源量仅为世界平均 水平的四分之一。2020年，中国水资源总量为31605.2亿立方米，其中，地表水资源量为30407.0亿立方米，地下水资源量为8553.5亿立方米（地下水与地表水资源重复量为7355.3亿立方米）；人均水资源量为2239.