《气候公约》国家信息通报方案的最终评价

页面页面1of 27联合国环境规划署第二次国家通信综合经验教训的终端评价Joana Talafre 顾问评价办公室2013 年 12 月 页面页面2of 27目录 页面页面3of 27首字母缩略词环境署联合国环境规划署开发署联合国开发计划署《气候公约》联合国气候变化框架公约 SNC 第二次国家信息通报INC 初始国家通信TNC 第三次国家通信NC 国家通信GHG 温室气体GEF 全球环境基金IA 执行机构缔约方会议对影响结果的 ROtI 审查M & E 监测和评估 页面页面4of 27Introduction1. 本报告综合了对 15 个国家通过联合国环境规划署 （ UNEP ） 的援助向《联合国气候变化框架公约》 （ UNFCCC ） 提交第二次国家信息通报 （ SNC ） 的绩效进行的最终评估的评估结果和经验教训。2. 评估由一组顾问进行，每个顾问负责根据一套关键评估问题和标准化评估矩阵在 2 至 3 个国家评估项目 （ 见附件 1 ） 。评估是根据包括有效性，效率和相关性在内的关键绩效标准进行的，并对影响结果实现的因素进行了分析。还对每个国家 / 地区从 “结果到影响 ” 项目的因果途径进行了审查。3. 本综合和经验教训报告合并了在每个国家进行的项目评估的主要结果 ， 并借鉴了主要结论和建议 ， 为改善未来类似项目的绩效提供了途径。项目信息4. 《联合国气候变化框架公约》 （ UNFCCC ） 缔约方必须提交国家执行情况报告。附件一 1 和非附件一 2 缔约方的国家信息通报的要求内容和提交时间表不同。附件一缔约方和非附件一缔约方国家中心的核心要素包括关于温室气体排放量和清除量的信息以及缔约方为执行《公约》而开展的活动的细节。国家控制系统还包含有关国情，脆弱性，财政资源和技术转让以及教育，培训和公众意识的信息。5.2004 年 3 月启动了一个 “总括方案 ”，在《气候公约》缔约方会议的指导下，全球环境基金为各国启动自我评估活动释放了资金。这笔资金 （ 每个国家 15 000 美元 ） 使每个国家都可以编写国家信息通报项目的提案，供联合国开发计划署 （ 开发计划署 ） 和环境署联合执行机构 （ IAs ） 批准。在加急程序和 IAs 直接批准提案之后，各国有资格获得 405, 000 美元用于准备其 NC 。总括方案预计环境署将援助 30 个国家，而开发署将援助 100 个国家。这项评价的重点是环境署支持的 30 个国家中，在 2012 年底完成了第二次国家信息通报。6. 缔约方向德国波恩的《气候公约》秘书处提交国家信息通报1 附件一缔约方包括 1992 年成为经合组织 (经济合作与发展组织) 成员的工业化国家 ， 加上经济转型国家 (经济转型期缔约方) ， 包括俄罗斯联邦、波罗的海国家和几个中欧和东欧国家。2 非附件一缔约方大多是发展中国家。 页面页面5of 27构成部分 / 《气候公约》指导方针输出附件一缔约方和非附件一缔约方的单独报告 ， 然后将这些报告提交给附属机构和缔约方会议。项目目标和组成部分7. 该计划的总体目标是 “提供综合的一揽子灵活支持 ， 以促进扶持活动的实施 ” 3 。通过这种支持 ， 它旨在“ 根据国家需求和优先事项 ， 协助各国促进将气候变化政策纳入国家的国家发展优先事项 ” 。8. 在全球一级该方案的目标是协助符合条件的国家发展根据《气候公约》提交报告的国家能力。具体目标是: 促进实施与编写国家信息通报有关的扶持性活动 ； 编写和传播技术材料 ， 包括推荐的方法和工具 ； 和 通过知识管理 ， 最佳做法 ， 沟通和外联来维持能力建设工作。9. 在国家一级， 目标是改善全球环境基金为编写国家信息通报而开展的扶持活动的执行。具体目标是: 提高国家社区的国家自主权 4 ； 和 确保扶持活动符合《气候公约》对非附件一缔约方的报告义务。10. 这项评价没有考虑与全球支助方案有关的方面 ， 而全球支助方案正在单独进行评价。11. 每个国家都根据国家具体情况和要求制定了自己的工作计划。下面的表 1 概述了通用项目组件和预期产出对于本评估工作中正在考虑的每个国家 NC 进程。表 1: 国家信息通报的一般组成部分和产出3 国家信息通报 ， 项目文件 ， 2004 年。4 将通过各国为编写项目提案而进行的自我评估活动 （ 评估和利益攸关方协商 ） 来加强国家自主权。在这样做时，预计各国将在以前的国家信息通报、其他扶持活动和相关国家举措的基础上再接再厉。这一进程还寻求在气候变化问题和国家发展优先事项之间建立联系，并扩大利益攸关方参与国家信息通报的编写和执行。 页面页面6of 271. 国家情况 1.1 。描述其国家和区域发展优先事项、目标、和环境 ， 在此基础上 ， 他们将解决气候变化及其不利影响。1.2. 以表格形式提供相关信息的摘要1.3. 说明与持续编写国家信息通报有关的现有体制安排。2. 国家温室气体清单2.1.2000 年国家温室气体清单2.2. 排放 CO2 ， CH4 ， N2O （ 义务 ） 。其他气体 ： HFCs ， PFCs ， SF6 ， CO 。 NOx ， NMVOCs 和 SOx 。2.3. 排放因子和活动数据的简要说明以及所用方法的信息。2.4. 与库存数据和假设相关的不确定性水平3. 包含促进充分适应气候变化的措施的方案3.1. 概述为制定、实施、出版和更新包含促进适应气候变化措施的方案而采取或设想采取的步骤3.2. 关于他们易受气候变化不利影响的脆弱性的信息 ， 以及为满足其不利影响引起的具体需求和关注而采取的适应措施的信息。4. 包含缓解气候变化措施的方案5. 被认为与实现《公约》目标有关的其他信息6. 制约因素和差距以及相关的财务、技术和能力需求4.1. 为制定、实施、出版和更新包含减缓气候变化措施的方案而采取或设想采取的步骤的一般说明5.1. 技术转让: 提供与转让和获得无害环境技术和专门知识、发展和加强内生能力以及技术开发和转让的有利环境有关的活动的信息。5.2. 研究和系统观察 提供有关气候变化研究和系统观测的信息 ， 包括它们对国家 ， 区域和全球研究网络和观测系统的活动和方案的参与和贡献 提供与包含减缓气候变化措施的方案有关的研究信息 ， 以促进适应 ， 以及排放因子和活动数据的开发5.3. 教育、培训和公众意识 ： 提供有关气候变化教育、培训和公众意识活动的信息5.4. 能力建设 提供信息 ， 说明第 2 / CP.7 号决定所载能力建设活动如何在国家一级以及酌情在区域一级实施。这可以包括能力建设 ， 利益相关者的参与 ， 能力建设活动的协调和可持续性的选择。 包括关于将适应气候变化纳入中长期规划的能力建设活动的信息。5.5. 信息和网络6.1. 研究和系统观察 提供有关气候变化研究和系统观测的信息 ， 包括它们对国家 ， 区域和全球研究网络和观测系统的活动和方案的参与和贡献 提供与包含减缓气候变化措施的方案有关的研究信息 ， 以促进适应 ， 以及排放因子和活动数据的开发构成部分 / 《气候公约》指导方针输出 页面页面7of 276.2. 提供的财政资源和技术支持的信息NCs 的编制和与气候变化有关的活动6.3. 为准备提供技术和财政支持而进行融资的项目提案清单6.4. 关于执行适应措施的机会的信息 ， 包括示范项目。它可能包括执行适应措施的障碍。6.5. 提供信息 ， 说明从发达国家缔约方和《公约》资金机制获得的技术需求和援助 ， 并酌情说明它们如何利用援助支持发展内生能力、技术和专门知识。执行安排12. 国家一级的项目由国家执行 ， 执行活动针对具体项目。环境署和开发署通过向国家工作队提供相关信息 ， 协助各国确定这项工作与联合国其他相关举措之间的潜在联系。13. 成立了一个由全球环境基金、《气候公约》、开发署、环境署和世界银行组成的咨询委员会，由全球环境基金秘书处担任主席，以侧重于协调问题。委员会打算定期开会，使执行机构充分了解方案的执行情况，并征求它们的意见。要求每个 IA 报告其扶持活动的进展。特别是，IAS 必须报告在各国执行全球环境基金项目所带来的困难，监测和评估的经验以及能力建设和主流化方面的进展。14. 由开发计划署 ， 环境署和世界银行组成的项目执行委员会负责审查技术问题的管理 ， 并确保各执行机构之间就所有活动进行密切合作。15. 在国家一级 ， 体制安排各不相同 ， 但采用了一般模式 ， 任命技术专家领导国家信息通报的各个部分。各国之间的监督和项目管理机制也各不相同。项目成本和融资16. 整个总括方案有 130 个参与国，其中 30 个与环境署合作作为其执行机构，其中 15 个是本次评估的对象 （ 见下文表 2 ） 。每个国家都有资格获得高达 405, 000 美元的国家信息通报。所有国家项目文件确实都计划花费这笔款项，以及大部分实物性质的国家共同供资。17. 该方案始于 2005 年 ， 最初的国家项目获得批准 ， 并一直持续到今天 ， 因为许多国家尚未最后确定并提交第二次国家信息通报。下文表 2 介绍了本次评价所涉 15 个国家的时间顺序和筹资情况。构成部分 / 《气候公约》指导方针输出 页面页面8of 27表 2 ： 年表和融资开始日期 (ProDoc)预期完成完成日期 / 发布日期预期预算 (ProDoc5(USD)实际预算 （ 美元 ） 6安哥拉2008 年 9 月2011 年 8 月2011 年 12 月405,000400,000巴林2007 年 1 月Dec 2009Dec 2011405,000301,334科特迪瓦2005 年 6 月2008 年 6 月2012 年 4 月405,000390,000D. 刚果Oct 20052008 年 9 月2009 年 11 月405,000386,029马达加斯加2005 年 11 月2008 年 10 月Dec 2010405,000379,967毛里塔尼亚Jun 20052008 年 5 月2008 年 11 月405,000390,271毛里求斯2007 年 1 月Dec 20092011 年 11 月405,000400,000摩尔多瓦2005 年 10 月2008 年 9 月Jan 2010405,000405,000蒙古国2006 年 9 月2009 年 8 月Dec 2010405,000309,820卢旺达2006 年 11 月2009 年 10 月2012 年 6 月405,000321,380塞内加尔2006 年 6 月2009 年 5 月2010 年 9 月405,000390,000南非Oct 20072010 年 9 月2010 年 8 月420,000411,000土库曼斯坦Jun 20062009 年 5 月Nov 2010405,000387,396乌兹别克斯坦2005 年 2 月Jan 2008Dec 2008420,000416,780越南2006 年 6 月2009 年 5 月2010 年 12 月$405,000389,212Methodology18. 根据《环境署评价政策》 7 、《环境署评价手册》 8 和《全球环境基金机构进行终端评价准则》 9，在项目结束时进行了这项评价，以评估每个国家的项目业绩 (就相关性而言 ，有效性和效率 ），并确定项目产生的结果和影响 （ 实际和潜在的 ），包括其可持续性。评价有两个主要目的: (一) 提供结果证据，以满足问责制要求 ； (二) 通过环境署、各国政府、大学、地方社区、全球环境基金及其伙伴之间的成果和经验教训，促进学习、反馈和知识共享。因此，评估旨在确定与未来项目制定和实施具有业务相关性的经验教训。19. 根据对各个国家实施项目的绩效评估 ， 评估旨在总结经验教训和成就 ， 以回答以下问题关键问题:5 不包括共同融资。6 同上。789 页面页面9of 27(a) 该项目在