减碳绿途：通向中国高质量林业碳汇交易之路

研究团队 苏州高新区（虎丘区）碳中和国际研究院张立 颜磊 陈睿 任景哲 刘晓凤 咨询专家鲁亚霜 梁成 绿色和平潘文婧 陈姝璇 贾天夏 王克文 杨方义 致谢 感谢以下专家对报告提供意见，他们是：张昕（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心）、 李怒云（中关村绿色碳汇研究院）、 武曙红（北京林业大学生态与自然保护学院）、 朱建华（中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所）、 华方圆（北京大学城市与环境学院）、 刘国林（四川省林草局生态处）。 目录 摘要 ..................................................................11. 高质量林业碳汇与应对气候变化 .........................42. 中国林业碳汇政策与市场回顾（2005-2021）..........93. CCER重启后林业碳汇供给、需求及挑战分析 .........144. 减碳绿途-中国高质量林业碳汇交易的建议 ............29注释 ..................................................................32参考文献 ............................................................33 摘要 中国碳排放权交易市场（简称“碳市场”）的启动和中国国家核证自愿减排量（简称“CCER”）机制重启，为中国林业碳汇发展提供了机遇。科学有序开发高质量林业碳汇，有限度地用于碳排放配额清缴抵销，有助于实现应对气候变化、生物多样性保护和社区发展的协同。通过林业碳汇开发，实现生态产品价值、促进乡村振兴，也为林业碳汇开发提供了政策机遇。 有限，控排企业使用林业碳汇抵销碳排放配额清缴的市场容量不大。企业购买林业碳汇履行社会责任实现碳中和目标的标准趋严，对林业碳汇的需求量也有限。从供 给端看，林业碳 汇 交易高质量和稳健发 展依然面临认 知偏差、合格土地供 给有限、林 地权属复杂、忽视开发成本和开发过程中数据支持不足等挑战。 不 可忽视 的是，在 科 学 有序 开发 的 基调 下，部分地区和企业的林业碳汇开发热度高于市场有效需求，造成林业碳汇不规范开发的情况屡见不鲜。一些存在认知偏差的林业碳汇开发，混淆了碳市场、可交易林业碳汇等重要概念，非但不能带来实际的减排效果，且会造成林业碳汇交易的“劣币驱逐良币”，影响林业碳汇的信用。 为推动林业碳汇交易高质量发展，我们建议： 政府主管部门： •科学评估，引导林业碳汇在应对气候变化行动中的合理定位，坚持能源结构转型优先，林业碳汇抵销为辅。 •坚持“科学有序开发林业碳汇”的慎重策略，预防地方林业碳汇不规范开发。 中国是全球最早参与林业碳汇交易的国家，在国际林业碳汇项目开发和国内碳交易试点中，积累了丰富的经验，也经历过诸多的挑战。林业碳汇项目不规范开发、政策体系和监管机制不健全、第三方机构参与不足都曾经困扰过中国林业碳汇交易的有序发展。 •加强对与碳排放权交易相挂钩的林业碳汇交易的规范与监管，对各类与碳排放权交易挂钩的林业碳汇创新严把信用质量关。 •避免在生态产品价值实现机制中过度依赖林业碳汇，应鼓励基于森林多重效益的生态产品创新研究与开发，为生态产品价值实现提供多种路径和选择。 在中国2030年力争实现碳达峰和2060年实现碳中和的“双碳行动”和碳市场建设的背景下，科学有序开发林业碳汇的顶层设计逐渐成形，同时地方林业碳汇试点正在大量涌现。2023年重启的CCER在方法学、第三方审定与核查规则等从制度上做出了更加严格的规定。 •建立协调机制，对林业碳汇项目开发提供林地确权和林调数据支持，确保项目所需信息与数据的权威性和可靠性。 全国1 3个 省（市）公布了促 进林业碳 汇行 动方案，国家林草局确定的18个林业碳汇试点县（市）发布了林业碳汇行动计划。相关企业参与林业碳汇项目开发，碳汇预售成为常态。在试点实践中，各类林业碳 汇 交易、林业碳 票创新 试点 层出不穷。从需求端看，新启动的CCER坚持额外性、真实性、唯一性和保守性的原则，且林业碳汇项目开发周期长，供给 •支持社区利益分配协调，确保利益相关方合理共享林业碳汇收益。 •健全林业碳汇项目的治理机制和透明性，确保利益相关方能够参与到林业碳汇项目开发的决策或监督中。 系，为优质林业碳汇项目提供更多机会和技术支持。 林业碳汇开发方： •理性评估林业碳汇项目开发的可行性和经济性，及时掌握市场对林业碳汇项目的需求变化，避免盲目开发。 •加强对林业碳汇审定核查人员的林业专业能力建设。 •严格执行林业碳汇方法学和开发流程，在林业碳汇项目开发中，保证林业碳汇项目的真实性、唯一性、保守性和碳汇计量的准确性，确保林业碳汇项目能够给环境和社会带来正面效益。 林业碳汇需求方： •控排履约企业优先自身减排，谨慎购买自愿碳减排量用于抵销自身排放。•无履约义务的非控排企业为实现“净零排放”或“碳中和”目标，在符合“净零排放”或“碳中和”标准的前提下，使用林业碳汇抵销碳排放的，应避免购买低质量林业碳汇项目。•确实有购买林业碳汇需求的非控排企业，优先购买有良好治理制度，并经过第三方审定核查的林业碳汇项目。•向市场和公 众 披 露 林业碳 汇 抵销 碳 排 放的信息。 林业碳汇第三方机构： •审定核查机构严格审核项目文件，采用各种经验 证、批准的核查手段，消除信息不对称带来的不确定性，确保项目信息的真实性和准确性。 •依法合规公开项目设计文件、审定核查报告，增强市场透明度与公信力。逐步建立信用体 第一章 高质量林业碳汇与应对气候变化 2016年《巴黎协定》正式生效，为全球温室气体减排与转型行动提供了动力。各国纷纷出台应对气候变化的减排目标与行动领域。中国2020年提出力争2030年前实现碳达峰与2060年实现碳中和。与国际协定达成以及各国减排行动开展同步升温的是碳交易在减排行动中的定位，碳信用如何用于国家和企业的碳排放抵销尚存在争议和不确定性。 1.1 坚持直接减排为头等要务 负责任的减排不能单纯寄望于碳抵销。在应对气候变化的行动中，不管是国家还是企业，通过能源转型、供应链深度脱碳等来实现大幅度的直接减排，是最首要和最重要的任务。在“应减尽减”的行动前提下，对于无法减排的残余部分，可使用高质量的碳信用作为实现碳中和的辅助手段。 碳 交易是以碳排放权为交易标的市场机制，碳交易本身并不会减少碳排放，但可以降低碳排放成本、促 进温室气体减排。碳 交易包括碳配额 交易和碳减排量交易，林业碳汇是一种常见的碳减排量，其原理是通过植物光合作用，将温室气体积累在植被生物量碳库和土壤碳库中。在碳交易机制下，国家或企业可以通过购买林业碳汇，来抵销其自身的部分排放1。 根据方法学的不同，可交易用于抵销排放量的碳信用通常来自：可再生能源项目，二氧化碳捕获、利用和存储项目（CCUS），以林业碳汇为代表的基于生态系统管理的碳汇项目等。其中，相较于其他碳信用项目，林业碳汇的碳信用基于造林、再造林、森林管理、减少毁林等行动而产生，兼具了生态保护和社区发展的效益。 然而，林业碳汇项目的质量问题在近两年成为一个关注焦点。尤其是2022年以来，林业碳汇在国际碳市场上遭遇严重信任危机，引发了围绕何为高质量林业碳汇的反思与讨论。 近几年，国际国内关于对如何正确合理地使用林业碳汇，以及林业碳汇质量讨论热度不减。一个逐渐形成的共识是：在富有雄心的直接减排行动的前提下，包括林业碳汇在内的高质量高诚信碳交易，可以作为辅助手段贡献于实现碳中和，并兼顾生态保护目标的协同推进。 国际林业碳汇信用危机的教训| BOX 1 近几 年来，国际自愿碳市场遭 遇信用危机 。一方面，国际 知名减排 机制的真实有效性受到质疑和挑战：有媒体质疑核证碳标准VCS认证的90%的热带雨林碳信用夸大了其真实减排量，而这些“夸大的”碳信用被诸多知名国际企业购买用于抵销碳排放，甚至用于宣称其产品“碳中和”。2023年，权威期刊《科学》发表重磅研究成果，科学家对三大洲六个国家的26个防止毁林和森林保护的REDD+项目的效果进行了研究，发现大多数项目并未显著减少森林砍伐，对于那些已经减少森林砍伐量的项目，其减少的实际砍伐量远远低于预期2。2024年4月，科学碳目标倡议（SBTi）董事会宣布计划更新企业净零目标设定标准，允许企业通过购买碳信用来抵销范围三的碳排放，这一表态激起了来自环境组织、研究机构、专家学者，甚至SBTi内部的大量批评，认为这个决定违背了良好的治理和科学原则。另一方面，一些购买林业碳信用以抵销自身排放的企业，由于其购买的碳信用项目的科学性、真实性等暴露出问题，也受到“漂绿”的质疑。 国际环保组织森林趋势（Forest Trends）对于国际自愿碳市场的长期监测显示，经历了短暂的迅猛发展后，2023年国际自愿碳市场交易量和价格都大幅下跌，而这一现象背后的主因就是信用危机3。国际市场源于碳信用质量的这一轮信任危机，也为重启不久的中国国家核证自愿减排量机制提供了借鉴，体现了对林业碳汇交易项目质量设定高标准、对于市场监管制定严要求的重要性。 健全的治理制度和透明性，也是高质量林业碳汇的基本特征。应确保项目设计和实施过程中信息公开透明，包括项目设计文件、监测报告、审定核查报告，并建立利益相关方参与和争端解决机制。另外，第三方审定核查机制应确保项目能够遵循方法学，真实取得碳减排量，并实现环境和社会效益的必要措施。 1.2 高质量林业碳汇的原则与特征 高质量林业碳汇需满足以下条件：其减排量必须是根据可靠的基线、额外性、泄漏和持久性的计算结果来量化得出的，是真实有效的4。林业碳汇项目需要考察项目对环境和社区的影响，确保项目能够发挥社会与环境效益 。高质量的林业碳汇项目需要满足所有林业碳汇的基本要素（表1）5，尤其要发挥、修复和增强森林的各项生态服务功能，如水土保持、提供野生动植物栖息地、提高灾害韧性、提供生计选择等。高质量林业碳汇还必须具备高诚信的要求，高质量的林业碳汇还能对生物多样性及生态系统带来正面影响，并能贡献于当地的社会经济可持续发展。 除了以上原则，随着近年来对于林业碳汇，尤其是基于热带雨林而开发的林业碳信用质量的反思，以及对于公平转型、气候变化与生物多样性协同治理等议题认识与理解的不断加深，保护原住民与社区的权益、确保森林得到保护和修复等要求得到了进一步的诠释与重申6。 高诚信碳信用| BOX 2 国际自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）是国际性非营利性组织。为了增强市场对于自愿碳市场的信心，ICVCM发布了十条核心碳原则，即核心碳原则（CCP），符合这些原则的碳信用才被认为是高诚信碳信用。 核心碳原则CCP分别从碳信用机制和方法学两个层面进行评估。CCP的十条原则分为管理要求、排放影响、可持续发展三个方面的原则，十条原则分别为7： 1.有效治理（Effective governance）2.可追踪性（Tracking）3.透明性（Transparency）4.可靠、独立的第三方验证与核查（Robust independent third-par t y validation andverification）5.额外性（Additionality）6.持久性（Permanence）7.碳信用的可靠计量（Robust quantification）8.无重复计算（No double counting）9.保障且利于可持续发展（Sustainable development benefits and safeguards）10.对净零转型具有积极贡献（Contribution towards net zero emissions） 清、监管不足、人员专业性不足等问题和教训。2023年CCER重启后，基于前期的各种经验教训，相关部委采取了“科学有序开发林业碳汇”的慎重策略，体现出追求