通过贸易对抗饥饿

探索应对严重粮食不安全和饥荒威胁的贸易行动 反饥饿贸易 ：反饥饿贸易 ：探索应对严重粮食不安全和饥荒威胁的贸易行动探索应对严重粮食不安全和饥荒威胁的贸易行动 Contents 1. 引言 …确认 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … 2. 背景 a. 急剧食物不安全的原因及其后果和饥荒威胁......................................................................... 6b. 贸易对粮食安全和饥荒救济的影响 ....................................................................... 8贸易作为抗击饥饿的机制....................................................................... 13与贸易相关的食品价格驱动因素....................................................................... 14 3. 潜在的贸易政策行动 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 4. 结论和政策建议 … … … … … 19 参考文献。 21 关于贸发会议 联合国贸易和发展会议是联合国处理贸易与发展事务的领先机构，隶属于联合国秘书处，并拥有195个成员国的会员资格，是联合国系统中会员国数量最多的一个。 联合国贸易和发展会议通过提供经济和贸易分析、促进共识形成以及向发展中国家提供技术援助，支持其更公平、更有效地获取全球化经济的利益，从而推动包容性和可持续发展的目标。此举旨在帮助发展中国家利用贸易、投资、金融和技术，实现全面而可持续的发展。 Acknowledgment 本报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）国际贸易与商品司分析处的Julien Bliesener和Ralf Peters以及联合国粮食预防及应对协调员办公室合作准备。 该报告受益于世界粮食计划署（WFP）的Friederike Greb、Priya Singh，世界贸易组织（WTO）的Jonathan Hepburn，联合国经济委员会非洲局（UNECA）的Andrew Mold，以及联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的Erika Lievano、Miho Shirotori、Giovanni Valensisi和Anida Yupari提供的意见和建议。封面设计和桌面出版由沟通与外部关系部门完成。 特别感谢全球网络WFP团队的积极参与，并认可贸易在防止饥荒方面的重要性。 反饥饿贸易 ：探索应对严重粮食不安全和饥荒威胁的贸易行动 缩写 BSI黑海倡议FAO粮食和农业组织FSIN粮食安全信息网络GNAFC全球粮食危机网络GDP国内生产总值LDC以免发达国家NFIDC粮食净进口发展中国家NTM非关税措施OFPR联合国饥荒预防和应对 SPS 协调员办公室卫生植物检疫措施贸发会议联合国贸易与发展UNECA联合国非洲经济委员会WFP世界粮食计划署WTO世界贸易组织 Introduction 急性粮食不安全和饥荒威胁下的全球挑战影响着数百万人，并阻碍了人类和经济的发展。2023年，全球有713至757百万人遭受慢性粮食不安全（FAO、IFAD、UNICEF、WFP和WHO，2024），而在59个国家中有2.816亿人面临急性粮食不安全，其严重程度达到或超过危机水平（FSIN和GNAFC，2024）。根据预测，到2030年，将有5.82亿人持续营养不良（FAO、IFAD、UNICEF、WFP和WHO，2024）。实现可持续发展目标（SDG）2（零饥饿）仍然是一个巨大的挑战。布里杰敦公约，贸发会议的任务，呼吁特别关注净粮食进口发展中国家的需求，以解决这些紧迫的问题。 这个问题简报旨在强调贸易行动在缓解这些紧迫问题方面的潜力。它提供了贸易与粮食危机之间关系的探索，并为有助于饥荒救济和改善粮食安全的可能贸易行动和政策提供了指导。 报告探讨了经济冲击和冲突等关键因素如何导致粮食不安全和饥饿，并分析了这些因素与贸易动态之间的相互关系。它旨在理解贸易如何在短期和长期情境下增强食品安全，并评估不同贸易策略在饥荒国家的有效性。此外，该报告还旨在识别可持续解决方案以应对严重的粮食不安全问题，并防止未来饥荒的发生。 2.背景 a. 严重粮食不安全和饥荒威胁的原因和后果 在近年来，全球食品不安全和营养不良问题迅速加剧，逆转了数十年来在抗饥饿斗争中取得的进展。2023年，全球有713至757百万人经历慢性食品不安全（FAO、IFAD、UNICEF、WFP和WHO，2024），而在59个国家中有2.816亿人面临急性食品不安全，其严重程度达到或超过危机水平（FSIN和GNAFC，2024）。这些数字分别比2019年增加了约1.5亿人。 急性粮食不安全的原因是复杂的、多方面的且相互关联的，但可以辨识出几个关键驱动因素。这些因素包括社会经济不稳定、贫困和不平等；武装冲突和暴力；以及气候变化和极端天气，这些因素影响着人们的生活和生计。 社会经济压力和冲击，加上持续的贫困和不平等，仍然是全球慢性食物不安全的主要驱动因素。这些因素也是急性食物不安全的主要驱动因素，既直接也间接。2022年，这些因素被认为是27个国家中导致近8400万人遭受急性食物不安全的主要原因——而2021年，这一数字仅为来自30.2万人口（FSIN和GNAFC，2023）。这一快速增加在短时间内主要是由于COVID-19疫情导致的经济衰退以及因乌克兰战争导致的全球贸易量中断所驱动。许多最容易受到食物不安全影响的国家也具有高水平的贫困，并且高度依赖食品进口。贸易中断、货币贬值、通货膨胀和食品价格上涨的组合直接影响了政府财政空间和维持所需支持系统的能力，以及人们购买食品和当地农业生产所需投入品的能力。2023年，超过一半的低收入国家和绝大多数中低收入国家经历了通胀率超过5%的情况，许多国家甚至见证了两位数的通胀（世界银行，2023a）。这种情况还加剧了高收入国家的食品价格通胀，表明这是一个全球趋势（世界银行，2023a）。此外，在乌克兰战争开始后，食品贸易限制有所激增。这些措施，许多国家实施这些措施以增强国内食品供应并遏制价格，已经对全球粮食供应链产生了贡献于全球粮食危机的作用。到2023年11月，多个国家已实施了食品出口禁令和出口限制措施，影响了全球粮食供应链（世界银行，2023a）。这一影响在经济稳定性和韧性方面进行了广泛讨论，目前已有近60%的低收入国家处于或面临债务危机（联合国，2023a）。 武装冲突、暴力和不安全仍是导致20个国家中1.345亿人急性饥饿的主要原因，几乎占所有受影响人群的一半（FSIN和GNAFC，2024）。与武装冲突相关的战斗经常摧毁生命、家园和生计，从而减少粮食生产，扰乱市场并限制食品的可获得性、负担能力和获取。大约80%的食品部门援助被冲突背景下的需求吸收，而2023年人民面临类似饥荒条件的近所有11个国家都受到武装冲突或极端暴力水平的影响（FSIN和GNAFC，2024）。武装冲突的经济成本可能相当显著，每年平均约占国内生产总值的2.5%，五年累计影响最高可达20%（IMF，2019）。同时，最近的研究表明，食品不安全本身也可能加剧不稳定，进而导致武装暴力（WFP，2023a）。 气候变化，包括极端天气，正日益在全球范围内加剧急性粮食不安全问题。在2022年，气候极端现象成为了18个国家中7700万人口饥饿的主要驱动因素，这一数字较之2022年前的5700万人口、12个国家的情况有所上升（FSIN和GNAFC, 2024）。不断变化的天气模式和沙漠化的加速导致自1961年以来农业生产力的平均增长率下降了21%（FSIN和GNAFC, 2024）。如暴雨、热带风暴、飓风、洪水、干旱及气候变异性增强等极端天气事件对粮食安全和生计产生了重大影响。尽管这些影响主要在脆弱和危机影响国家中最为显著，但这些国家平均获得的应对资金却相对有限（每人约2.1美元，相比之下非脆弱国家为每人161美元）（UNDP, 2021）。 各种其他因素也在推动粮食不安全的增长。近年来，城市化已成为影响粮食安全的主要趋势之一，模糊了城乡区域的界限，并对农业食品系统产生了影响（粮农组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署）。 并且根据世界卫生组织（WHO，2023）。特别是可传染疾病，如新冠疫情期间的大流行病，也驱动着显著水平的食物不安全问题。 饥荒，最极端形式的食物不安全状态，被定义为极度的食物剥夺，伴随着明显的饥饿、死亡、贫困和极其严重的急性营养不良（IPC, 2020）。过去十年见证了两次饥荒的宣布，分别发生在2011年的索马里和2017年的南苏丹。这些饥荒导致了广泛的急性营养不良，并造成了数十万人死亡。最近，这些国家再次面临饥荒的威胁，索马里的Bay和Bakool地区以及内部流离失所者营地的人口在2017年、2022年和2023年面临着反复出现的饥荒风险，同时还有六个其他国家经历了灾难性的急性食物不安全水平（FSIN和GNAFC, 2024）。每年，一些国家的社区都会经历类似饥荒的情况。 急性粮食不安全和饥荒的后果超越了即时饥饿，还包括长期的社会经济动荡。饥荒条件导致因营养不良而死亡率上升，儿童、妇女和老年人尤为脆弱。这类危机往往引发大规模人口迁移，造成资源紧张和潜在冲突。此外，这些条件会削弱全球发展努力，逆转健康、教育和减贫方面的进步。应对这些挑战对于防止贫困循环和依赖援助以及维持全球稳定和向发展目标迈进至关重要。 b. 贸易对粮食安全和饥荒救济的影响 贸易在减轻饥荒风险和减少营养不良方面的潜力是复杂且多方面的。一方面，它可以作为将农业繁荣地区的过剩食品生产转移到缺乏足够国内食品生产的地区的一种渠道。此外，贸易可以作为一种保护措施，防止由于日益频繁的极端天气事件、贫困或政治不稳定导致的当地食品生产不可预测的波动。除了增强供应外，国际和地区贸易还可以促进获得多样化的营养饮食，并推动经济发展，从而在提高粮食安全方面发挥关键作用。同样，贸易也可以成为经济发展的催化剂，通过增强经济稳定性来促进减贫和粮食安全（见图1）。另一方面，贸易也可能产生负面影响。例如，投资现金作物可能会转移增加本地消费粮食生产的努力，而全球食品市场的波动可能会影响国内市场的食物可负担性和可用性。 尽管如上所述存在复杂性，但贸易可以在提升粮食安全方面发挥核心作用，正如粮农组织（FAO）所概念化的那样。粮食安全的四个维度——实物可获得性、经济和物理可及性、食物利用以及稳定性——均可通过贸易得到正面影响（FAO, 2008；Stamoulis 和 Zezza, 2003）。 可用性与食物的物理存在有关 ， 可以通过 进口和促进食品从盈余地区到赤字地区的贸易协定。在遭遇饥荒的国家中，由于冲突或基础设施不良等因素导致的供应链中断，供应能力可能受到影响。 访问权限与食品的可负担性和分配有关。贸易可能潜在地21 通过增加食品供应或食品生产所需的投入来降低食品价格，从而改善获取条件。值得注意的是，食品生产所需的投入，如肥料和种子，在确保粮食安全方面与进口食品本身一样重要。相反，高进口关税和其他贸易壁垒会使进口食品更加不实惠。贸易还可以帮助人们摆脱贫困，从而增强其购买食品的能力。 利用率指身体消耗和代谢食物的能力 ， 可以 食品