引言
全球面临严重粮食不安全和饥荒威胁，影响数百万人的生存和发展。2023年，全球有713至757百万人遭受慢性粮食不安全，59个国家中有2.816亿人面临急性粮食不安全。预计到2030年，将有5.82亿人持续营养不良。实现零饥饿目标仍面临巨大挑战。
背景
a. 严重粮食不安全和饥荒威胁的原因和后果
急性粮食不安全的主要驱动因素包括：
- 社会经济不稳定、贫困和不平等：2022年，这些因素导致近8400万人遭受急性粮食不安全。
- 武装冲突和暴力：导致20个国家中1.345亿人急性饥饿。
- 气候变化和极端天气：2022年，气候极端现象成为18个国家中7700万人口饥饿的主要驱动因素。
后果包括：
- 健康问题：营养不良导致死亡率上升，儿童、妇女和老年人尤为脆弱。
- 社会经济动荡：引发大规模人口迁移和潜在冲突。
- 发展倒退：削弱全球发展努力，逆转健康、教育和减贫方面的进步。
b. 贸易对粮食安全和饥荒救济的影响
贸易在粮食安全方面具有双重作用：
- 积极作用：
- 促进粮食从盈余地区到赤字地区的流动。
- 提高食品可负担性和可获得性。
- 促进多样化的营养饮食。
- 推动经济发展，增强粮食安全。
- 消极作用：
- 投资现金作物可能减少本地粮食生产。
- 全球食品市场波动可能影响国内市场。
粮农组织将粮食安全概念化为四个维度：实物可获得性、经济和物理可及性、食物利用、稳定性，贸易均可对这四个维度产生积极影响。
关键数据：
- 非洲约30%的谷物供应依赖进口。
- 也门对谷物需求的92.8%依赖进口，海地为85.7%。
c. 贸易作为消除饥饿的机制
贸易通过以下方式消除饥饿：
- 将过剩粮食转移到缺乏的地区。
- 提高食品可负担性。
- 促进经济发展，增强减贫和粮食安全。
然而，过度依赖食品进口也可能在全球食品价格飙升或进口路线中断时造成脆弱性。
d. 与贸易相关的食品价格驱动因素
- 运输成本：海运运费上涨导致2022年粮食价格上升0.6个百分点。
- 农业投入成本：2020年至2022年间，化肥价格飙升超过三倍。
- 燃油价格：显著上升，影响整个食品价值链。
潜在的贸易政策行动
a. 政策措施
- 改善获取食物的途径：支持中小微企业融入市场、降低贸易成本。
- 提升农业生产力：促进食品和食品生产中间品的贸易便利化。
- 促进经济发展：建立食品库存和投资贸易基础设施。
b. 短期出口便利机制
- 发达国家和有能力的发展中国家暂时消除对受饥荒影响国家的进口关税。
- 提供资源支持遵守NTM的能力。
- 解决运输和物流挑战。
- 提供化肥和农业资本货物进口便利。
结论与政策建议
- 贸易在缓解粮食不安全和饥荒威胁中具有重要作用。
- 需要国际合作和支持机制，确保粮食进口的稳定获取。
- 关键政策建议包括促进关键农业投入品的进口，实施短期出口便利机制。
- 需要提升当地供应和生产能力、升级基础设施、促进区域贸易与合作。
- 通过创新和技术促进可持续农业生产力增长，加强女性赋权、教育普及和社会保障网。
- 结合即时救济措施和长期发展策略，实现2030年零饥饿目标。
