面向残障群体的包容性数字经济报告

西班牙国家盲人基金会和国际劳工组织全球商业和残障网络联合出版欧洲残障中心框架下开发西班牙国家盲人基金会领导欧洲社会基金共同资助 目录 2.1. 数字化趋势 ......................................................................................... 122.2. 数字化的工作世界将继续存在 ............................................................ 14 3. 面向残障群体的工作环境新世界 .............................................................. 19 3.1. 新型工作 ............................................................................................ 203.2. 过时的职业 ........................................................................................ 213.3. 传统工作岗位和招聘流程中的变化 ...................................................213.4. 颠覆性的工作形式 ............................................................................. 24 4. 实现残障群体工作数字包容的主要方式 ................................................... 27 4.1. 确保可访问性 .................................................................................... 274.2. 提升数字技能 ..................................................................................... 314.3. 促进数字就业 ..................................................................................... 35 关于本出版物的主要组织机构 ...................................................................... 47 前言 我们的社会正在经历一场巨大的数字化转型。这一转型带来了一个不断增长的“数字经济”，并深刻地影响着整个工作领域。数字经济给人们带来机遇的同时也带来了挑战：比如如何在数字化过程中不让任何人——包括全球 10 多亿残障群体——掉队。 本出版物是在发表于 2019 年的时事分析“使残障群体能够适应未来工作”的基础上编纂完成。报告尝试通过从残障人士的角度观察未来工作的关键发展趋势，将全球新出现的不同领域的讨论联系起来。技术革命、对新职业技能的需求、文化和人口变化以及气候危机等大趋势都是本文反思的对象。 鉴于快速发展的数字技术的重要性日益增加，作为欧洲残障中心的合作伙伴，国际劳工组织全球商业和残障网络（ILOGBDN）和西班牙国家盲人基金会将本出版物列为优先出版主题。本出版物进一步关注了工作世界的数字化转型，以及如何将残障群体纳入其中所面临的的机遇和挑战。新冠肺炎大流行在全球各地正在造成严重而持久的后果，对残障群体等边缘化群体的影响则更为严重。与此同时，大流行大大加快了世界的数字化趋势，包括在工作领域。 通过消除歧视和创造平等机会等等方式将残障群体纳入工作领域对于实现他们的劳动权利至关重要。国际劳工组织 2019 年发布的《未来工作百年宣言》强调了以人为本的方法的必要性，并明确提到了确保残障群体平等机会和待遇的必要性。此外，《联合国残障群体权利公约》（UNCRPD）第 27 条也承认了残障群体有与他人平等工作的权利。 此外，将残障群体的纳入数字化进程也反映在联合国 2030 年可持续发展议程中，该议程承诺不让成员国中的任何公民掉队。《2030 年议程》承认残障群体为弱势群体，此外，在各种可持续发展目标中（SDGs）都明确提到了他们，如可持续发展目标 4（实现有品质教育）、8（体面工作和经济增长）、10（降低不平等现象）、11（实现可持续城市和社区）和 17（本目标合作伙伴关系）。一个面向所有人的数字未来工作环境是实现可持续发展目标的关键所在。所有利益攸关方，包括政府、公司、工会、雇主组织、残障群体组织和学术界，在创造一个有利于所有人的数字化未来工作方面都可以发挥重要作用。 路易斯·马丁内斯·多诺索西班牙国家盲人基金会总干事 肖纳·奥尔尼何塞性别、平等和多样性与包容处处长国际劳工组织工作条件和平等司 执行摘要 技术革命正在从根本上改变工作世界，而这一趋势预计不会放缓。事实上，新冠肺炎大流行大大加速了数字经济的发展。数字措施对于及时应对危机、缓解未来疫情的爆发以及机构和公司的复苏政策至关重要。考虑到数字化在未来的工作中所扮演的角色，让残障群体进入数字领域已经成为一个不容协商的问题。 本出版物旨在提升人们对数字工作世界对残障群体所产生的影响的认识，并确定需采取的行动，以更包容残障群体的方式塑造未来工作。 本出版物所列出的这一技术革命对工作世界的主要影响为：创造新的就业机会、让某些职业过时化、改变传统工作机会和招聘过程，提供革新的工作形式。这种面向残障群体的工作环境新世界为他们进入劳动力市场带来了前所未有的机遇，但也带来了许多数字障碍。 一方面，数字工具使残障群体能够通过在线招聘平台直接获得就业机会。数字工具还可以帮助他们完成在工作场所的日常以及其他任务。相反，如果他们不具备数字化工作所需的技能，或是如果他们发现信息通信技术负担不起，或是如果无法获得数字工具，残障群体将不会从这些机会中受益，因此面临被甩在后面的风险。 残障群体在这一领域面临的挑战，如新的技能要求、技术障碍或与工作条件有关的困难，如工资数额低且支付不定期，工作时间长，工作环境孤立，可以通过采取适当行动，使它们转变成为机会。 本文共确定了包容性数字劳动力市场的以下主要方面： 1. 确保残障群体的无障碍设施2. 促进残障群体的数字技能3. 促进残障群体的数字就业 数字工具在员工的生命周期中扮演着核心角色。如果数字工具没有包容性和可获得性，残障群体将在周期的每一步都出现困难。而如果没有特殊的辅助技术（AT）的支持，许多数字工具依旧将无法使用。然而，尽管辅助技术可以帮助残障群体与非残障群体在同等的条件下工作和发展职业生涯，他们在数字机会可获得性方面仍面临挑战。 随着技术革命不断地改变着工作，并创造新的就业机会，人们所需的工作技能也在发生变化。在现有的工作岗位和新的数字工作岗位中，对人们数字技能的需求都在稳步增长。在全球层面上，目前还没有关于残障人数字技能的具体数据。尽管如此，通常情况下，他们所接受的教育和培训水平都会低于非残障人士。因此，帮助残障群体提高已有技能和学习新技是确保他们能够获得新的数字工作的关键。 确保促进数字就业的举措包括残障群体非常重要。此外，还应制定促进特别是针对残障人士数字就业的举措。 为解决上述挑战并消除障碍，让关键利益相关方参与其中，对确保创造一个面向所有人的数字化工作未来至关重要。 利益相关者的一些已确定的主要行动有以下这些： 公共部门 ·与数字世界有关的战略、法规和举措必须面向残障人士·确定提升残障群体所需技能的具体措施·促进残障和数字化的分离数据的提供·设置可访问条件，并提供有关法规和指南·确保数字世界将使人们获得更多的体面工作机会 企业部门 ·针对残障群体进行人才获取计划·确保一般培训及实体和数字基础设施的可及性·确保远程工作政策面向残障群体·为数字工具供应商设置可访问性要求 数字产业 ·让某种数字产品和服务的通用设计方法成为主流·为开发人员和服务提供商提供辅助性培训·确保所有人都能获得所提供的产品和服务 ·在技术团队中任命残障人士·分享有关残障群体使用数字平台的数据 社会合作伙伴 -- 工会和雇主组织 ·促进数字经济中面向残障群体的招聘·促进残障群体对新技能的学习以及技能提升·支持数字世界中残障群体的权利 学术界 ·确保残障群体能够获得有关所需技能的培训·制定专门针对所需数字技能的开放和可获得的培训方案·制定无障碍培训方案，特别是针对信息及通信技术行业 残障群体及其代表组织（DPOs） ·开展与数字劳动力市场有关的倡议宣传活动·提高对包容性数字劳动力市场工作必要性的认识·对利益相关方对于面向残障群体，给他们提供可获得性方面提供支持和指导 只有通过相关利益相关者之间的合作和联盟，才能实现一个包容性的数字劳动力市场。 本报告是通过分析关键性来源资源以及咨询致谢部分中提到的主要专家编写而成。本报告还包括公司、公共部门和民间社会组织所采取的一些展示了未来前进方向的倡议作为示例。这些例子并不遵循诸如地理或经济部门之中具有代表性的标准，而是主要用来说明可能采取的与文本正文中所描述的机遇和挑战有关的行动。 1. 残障群体的工作现状 全世界有超过 10 亿残障人士，其中欧盟的残障人士有 1 亿。预计到 2050 年，随着全球人口增长，这一数目将翻一番，达到 20 亿12。图 1 中的数据，根据各种可持续发展目标（SDGs）的结构显示，残障群体的社会经济地位（SES）明显低于总体人口。 确保包容和公平的优质教育，并为所有人提供终身学习的机会 消除世界各地一切形式的贫困 性别平等 在分析残障群体的现状时，需要考虑以下事实： ·残障群体的实际就业状况往往没有反映出来，因为许多残障群体可能没有被登记为失业者6。·在大多数国家，即使找到工作的残障群体也更有可能处在不好的工作之中，其特点是收入低、生产力低和工作条件不佳，不能满足劳动者的基本权利7。尤其是在发展中国家，许多残障群体在非正规经济组织8中工作，这些经济组织通常“让非正式和无组织的工人从事不稳定的工作和劳动，这些工作基本上不受管制，通常也未经登记”9。·一般来说，残障群体与非残障群体之间存在工资差距。例如，在新冠肺炎疫情之前的英国，残障群体平均比非残障群体工资低 15%，平均每小时低 1.65 英镑，平均每年低3000 英镑10。·残障群体的受教育水平通常明显低于非残障群体。·残障妇女往往比残障男性更处于不利地位。 残障与贫困有双向联系：“残障可能增加贫困的风险，而贫困可能增加残障的风险”11。值得一提的是，发展中国家的残障群体可能比发达国家的残障群体面临更多不利。 新冠肺炎疫情加剧了不平等现象 由于多种原因，残障群体比起非残障群体受到新冠肺炎疫情的影响更大。首先，他们感染病毒的风险更高，因为他们在获得预防措施方面面临障碍，而且由于他们已有的健康状况以及有限的获得医疗保健的机会，感染病毒后他们更可能发展成严重疾病。此外，人口流动限制和社交距离措施进一步恶化了残障群体先前已经存在的障碍，并对他们的自主权、健康和生活造成了新的破坏和风险12。最后，在许多情况下，人们所采取的应对新冠肺炎的办法并没有将残障群体考虑到其中。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，“新冠肺炎正在加剧残障群体面临的不平等现象”。因此，根据据估计，第一章中展现的数据实际上会变得更糟糕。例如，在这场危机前就被排斥的残障群体现在更有可能失去工作，并且在重返工作时面临更大困难1314。 尽管，包容性企业的潜力越来越受到企业和其他组织的认可，但人们对工作和残障仍存在错误的观念，包括认为雇佣残障人可能导致“生产力的损失以及对公司的财