有针对性的 ， 综合的和准备的政策包 ， 以解决韩国的城市热

政策简报 Hyunji Lee Jonathan Hasoloan,Hogeun 公园,Terri B. Chapman 和 Jose Siri 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org© 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 保留部分权利 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本作品中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供任何保证。本作品中任何地图上的边界、颜色、面值和其他信息均不反映世界银行对任何领土法律地位的任何判断或对其边界的认可或接受。 此处anything均不得被视为对国际复兴开发银行特权和豁免的限制或放弃，所有特权和豁免均明确保留。 权限和权限 此作品采用知识共享署名3.0国际政府组织许可（CC BY 3.0 IGO）许可协议（http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo）。根据知识共享署名许可，您可以在下列条件下自由地复制、分发、传输和改编此作品，包括商业用途：1. 必须给予适当的 Attribution（署名），提供链接至许可协议，并依相同方式分发您所改编的版本。2. 您不得以任何方式暗示知识共享组织会对您的使用或分发承担责任。翻译——若创建此作品的翻译，请添加以下声明并注明版权：此翻译并非世界银行创作，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对此翻译中的任何内容或错误承担责任。归属——请按照以下格式引用本作品：Hyunji Lee, Hogeun Park, Jonathan Hasoloan, Terri B. Chapman, and Jose Siri. “Combating Heat in Cities: Operationalizing the Urban Heat Agenda at the World Bank” [世界银行, 华盛顿特区]. 许可：知识共享 Attribution 3.0 IGO 创作共用许可证 适应版本——如果您对本作品进行改编，请附加以下声明以及归属信息：这是世界银行原始作品的改编版。改编中的观点和意见由改编作品的作者或作者单独负责，并未得到世界银行的认可和支持。 第三方内容——世界银行并不保证工作内容中包含的每个组件均为其所有。因此，世界银行不对使用工作内容中任何第三方拥有的单一组件或部分是否会侵犯第三方权利承担责任。因此类侵权产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用工作内容中的某个组件，确定是否需要获得该重新使用的许可以及从版权持有人处获得许可的责任在于您。第三方组件的示例可以包括但不限于表格、图表或图像。 所有关于权利和许可的问题应 addressed 至世界银行出版物，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H街NW，电邮：pubrights@worldbank.org。 政策简报有针对性、综合和准备有针对性、综合和准备要地址的策略包要地址的策略包韩国的城市热韩国的城市热 eun 公园, Terri B. Chapman 和 Jose Siri Contents Summary 背景 ： 韩国的政策重点 1 政策回应 ： 纵向和横向行动 协调国家一级的努力是实现影响的关键。2将国家框架转化为地方行动 ： 釜山和大邱的例子7 影响 ： 韩国热行动的经济和健康益处 15 韩国的高温行动有效地保护了人们免受健康风险。16热作用可以是廉价但有效的。17 对世界银行参与低收入和中等收入国家的影响17 城市供暖议程越来越多地反映在世行投资组合中 ， 潜力尚未开发。18在韩国实施的热响应在 LMIC 中是可复制和可扩展的。19参考文献21 全球变暖导致极端热事件（热浪）的频率、强度和持续时间显著增加。暴露于极端高温对公共卫生、劳动生产力和经济增长等众多领域构成了广泛挑战，而在城市中这些影响往往被进一步放大。全球范围内，最近致命的热浪事件凸显了城市热问题的紧迫性，这一问题随着城市人口的不断扩张和气候变化的进展而日益严重。本政策简报探讨了韩国在国家和城市层面应对城市热问题的对策。韩国于2018年正式将高温认定为自然灾害，这是在各个部级和机构中系统化实施城市热干预的重要里程碑。在国家框架的指导下，韩国的城市——包括本简报中作为案例介绍的釜山和大邱——制定了并实施了一系列配套措施，包括立法和规划、小型资本投资和社会项目。这种全面的努力有助于降低当地温度，并通过减少与高温相关的健康成本（共计1.7322亿美元）来改善公众健康状况。1并且将与基准情况相比，热相关死亡率降低72%。韩国的经验可以在未来几年内指导世界银行任务团队和客户城市及国家探索可行的切入点，以细化并扩大城市热岛干预措施。 背景 ： 热作为韩国的政策重点 气候变化的灾难性后果已在全球各地区显现（IPCC 2022）。随着其影响频率和严重程度的增加，人类和生态福利面临的风险也越来越大。一个日益紧迫的挑战是气温上升。2023年是有记录以来最热的一年（自1850年以来），全球平均陆地温度比工业化前水平高出1.18°C（NOAA 2024）。为了减少高温对人类福利的负面影响，世界各地的城市正在实施新的减缓和适应政策、项目和计划。 韩国也经历了气温上升。从1990年到2021年，该国平均每日温度有所上升，热浪事件的频率也有所增加。根据韩国气象厅（KMA）的定义，热浪是指连续两天最高气温达到33°C或以上的一段时间。2010年至2020年间，热浪平均每年持续14天，而1973年至2020年的平均值为10.1天。与此相对应的是，与热相关的疾病和死亡人数也有所增加。例如，在2018年，韩国经历了一个长达31天的热浪期，首尔的温度一度高达39.6°C，导致超过4,000例超额热相关疾病和48人死亡（Kim等，未发表）。 这份政策简报考察了韩国针对气温上升所采取的政策措施，自2018年那场灾难性事件之后，韩国通过一项修正案将热浪列为自然灾害。《灾害管理和安全框架法》. 简报概述了热量成为韩国挑战的出现，并描述了打包的政策响应的性质及其效果。 政策回应 ： 纵向和横向行动 将热浪指定为自然灾害的决定在2018年导致了政策的变化，并在全国和城市层面实施了一系列适应措施。在国家层面，热浪应对措施现已纳入两个跨部门政策框架：由环境部领导的国家气候变化适应计划（NCCAP）；以及由国土安全部和地方政府领导的综合热浪应对计划（NCHRP）（Park 2022）。这些国家级的举措激发了在城市层面设计和实施越来越多的热浪应对措施，如本简报中提到的釜山和大邱两座城市案例所示。 协调国家一级的努力是实现影响的关键。 这两个倡议有不同的机构安排及相关政策和项目，具体如下所示。 NCCAP 每五年修订和实施一次。嵌套在应对气候的碳中和和绿色增长框架法案 危机它由环境部（ME）领导。环境部协调国家气候变化适应计划（NCCAP），所有17个部委通过设计和实施行动计划并提交进展情况报告来参与其中（韩国2022年）。通过其专门的气候变化适应部门，环境部监督进展并进行定期评估。图1展示了NCCAP的机构结构。 ME与不同领域内的公共机构和企业合作，共同推动NCCAP的实施。根据该协议，ME指导17个高级地方政府（即大都市区和省份政府）以及226个低级地方政府（城市、县和区）制定五年本地行动计划。这些气候行动计划明确了目标群体和地区，并具体规定了需实施的项目，以符合中央政府设定的政策方向。中央政府为地方政府和公共机构提供技术支持、行政支持和财政支持，以确保这些计划得以实施。（ROK 2022） 如图2所示，最新的NCCAP（2021-25）概述了构建气候韧性愿景，并定义了三条主要政策方向（ROK 2022）。 2. 加强监测、预测和评估1. 增强所有部门的适应能力3. 将适应纳入社会主流 每个NCCAP下的政策方向都有具体的目标和特定的计划与项目（ROK 2022）。表1总结了这些目标，并列出了每个政策方向相关的热相关计划和项目示例。 ME 分别在三年和五年后对 NCCAP 进行了中期和全面评估。一个公众审查小组 ，包括约五十名具备气候变化和适应知识的韩国公民,也有助于第三个 NCCAP 的监测过程(ROK 2022). 2. 国家综合热浪应对计划 NCHRP 代表政府全面应对热浪及其对人类福利的影响。内政安全部（MOIS）负责制定 NCHRP 并领导全政府范围内的热浪应对工作。 响应任务小组，由17个部委和地方政府组成。NCHRP每年更新并在全国、区域和地方层面实施。NCHRP下的具体措施随时间不断演变。表2展示了最新NCHRP提出的四项战略及其相关的关键任务。 在美国交通研究委员会（NCHRP）下，热响应活动被划分为两个单独但互补的轨道。第一个轨道涉及与热相关的疾病预防和护理，由多个部级机构实施相关活动。第二个轨道涵盖了相关部门的行业响应，如图3所示。 努力在全国层面实施政策不可避免地会面临重大的协调挑战。尽管相关部委共同准备了措施，但这些措施往往是分散的、相互联系不够紧密，并且更侧重于 短期而言，各城市更倾向于依赖一刀切的解决方案而非更具战略性的行动（Park 2022）。更强的地方政府参与可以帮助确保干预措施能够以更加整合的方式进行管理，如釜山和大邱案例所示。虽然国家政策如NCCAP和NCHRP为开展城市热岛和气候行动提供了总体框架，但地方政府负责根据政府的政策方向提出目标群体、应用领域和具体措施。例如，在2022年，釜山市和大邱市都制定了它们的第三轮NCCAP行动计划（2022-26年），这些计划设想的措施很好地符合了TIP（The Integrated Planning Framework）的要求。有针对性的,集成, and准备好了) 框架2在世界银行的健康城市报告 (Lee 等人 ， 2023 年) 。 将国家框架转化为地方行动 ： 釜山和大邱的例子 釜山和大邱分别是韩国最大的大都市区之一，人口分别为340万和240万。过去十年间，釜山的平均气温上升了1.9°C，这一增幅超过了全国平均增加的1.3°C（BRMA 2024）；该市每年的热带夜数量也高于平均水平（KMA 2024）。大邱同样是韩国最热的大都市之一，自2013年以来，每年的热浪天数从27.6天增加到2013年至2022年间的33天（大邱市 2023）。此外，大邱每年经历的热浪天数也持续高于全国平均水平，在2013年至2022年间平均多出19天。 这些城市气温升高已经造成了严重的健康影响。2019年至2023年间，釜山因高温导致四人死亡和344人患病；到2030年至2050年，这些数字预计增加72%。大邱在2022年报告了10例高温相关死亡病例和1564例高温相关疾病（大邱市2023）。最常见的高温相关 疾病包括热 exhaustion、热stroke、抽搐和昏厥（KDCPA 2024）；这些情况通常发生在户外，尤其是工作场所。 针对不断升高的温度以及对人类福祉相应的威胁，釜山和大邱实施了一系列措施。这些措施大致可以归类为文中概述的三大类别。健康城市报告 (Lee 等人 ， 2023 年) ：有针对性的保护最脆弱人群免受极端高温风险的措施 ；集成， 以地点为基础的措施来解决气温上升的问题 ； 以及备灾与应对和监测系统及机构有关的措施 (图 4) 。 首先，城市为特别容易受到高温风险影响的人群（如老年人、儿童等）提供了各种类型的有针对性的支持。 来自低收入家庭的成员）。例如，釜山市向社区组织和领导者分配了水资源、冷却设备（如风扇）和冰块，在热浪期间进行分发（图5）。该市还运营“冷却巴士”，既用作避暑场所，也用于在高流量区域运输脆弱人群（釜山 Metropolitan City 2021）。 同样，在热浪期间，大邱向脆弱个体提供关怀服