投资自然是蒙古的气候和发展机遇

自然的气候研究与蒙古的发展机遇 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 保留一些权利。 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性承担责任，并不对其中的任何错误、遗漏或差异负责，也不因使用或未使用其中的方法、过程或结论而承担任何责任。本作品所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。引用其他作者的作品并不意味着世界银行认同这些作者的观点或他们作品的内容。 本文件中任何内容均不应被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，只要完整 attribution 致谢本作品即可。 归因：“世界银行。2024年。将自然投资作为蒙古气候与发展的机遇。华盛顿特区：世界银行。” 任何关于权利和许可证的问题，包括附属权利，应向World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA咨询；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面图片："蒙古山谷的日落"由Christian Kornacker拍摄。已获得授权使用。如需重用，需进一步获取许可。 封面设计 ： Bakus design LLC TABLE OF CONTENTS ACKNOWLEDGEMENTS 该政策简报由Andrew Mitchell（首席林业专家，咨询顾问）和Giovanni Ruta（团队任务负责人，TTL-首席环境经济学家）撰写，并得到了Orgil Batsukh（环境专家）、Delgerjargal Dugarjav（咨询顾问，环境专家）、ZoljargalSainbuyan（咨询顾问，环境专家）、Stavros Papageorgiou（高级自然资源管理专家）、Angar Enkhtur（项目助理）和Sukhchimeg Tumur（团队助理）团队的支持。 政策简报综合了蒙古政府（GoM）与世界银行合作产生的分析和咨询工作的成果，这些工作可以用于生成有关自然基解决方案（NbS）管理与融资的政策相关知识，以应对发展和气候变化挑战。该团队感谢蒙古国家林业局（NFA）及其局长、奥尤桑娜·毕彦苏伦博士提供的宝贵支持与合作，他们提供了数据、信息和见解，为本政策简报的编制做出了贡献。NFA 的贡献对形成这份政策简报的内容以及确保其对林业部门的相关性起到了关键作用。支撑本政策简报的背景报告由以下人员撰写：Reinhold Glauner、Delgerjargal Dugarjav、Munkh-Erdene Altangerel、Walter Kollert 和 Robert Davis 撰写了关于“自然基解决方案在减缓和适应气候变化方面的潜力”的报告；Nelson Gapare 和 Robert Davis 撰写了关于“蒙古自然基解决方案融资选项”的报告；UNIQUE 团队撰写了关于“在‘蒙古亿棵树国家运动’倡议背景下退化景观恢复和大规模植树造林”的报告；Peter Hawthorne、Haku Bo 和 Stephen Polasky撰写了关于“当前及潜在未来气候变化下的碳储存效率增益和经济效益：解决蒙古农业和林业部门脆弱性”的报告。 该政策简报在蒙古国家经理Taehyun Lee、东亚和太平洋地区环境经理Christophe Crepin、南亚地区环境经理Ann Jeannette Glauber以及中国、蒙古和韩国项目负责人Yaa Oppong的总体指导下完成。 我们对同行评审者Tuukka Castren（高级林业专家）、José Luis Diaz Sanchez（高级经济学家）以及Talimjan Urazov（高级农业专家）所提供的丰富见解和反馈表示衷心的感谢。 缩写 关键信息 蒙古国自然和气候条件恶劣，人类活动引起的退化加剧了气候变化风险的影响。气候变化正在增加干旱、洪水和灾荒的频率和强度，损害基础设施并影响生计。气候变化加剧了现有的环境压力，尤其是土地退化和荒漠化。在过去30年中，自然灾害的数量几乎翻了两番。2001年至2021年间极端天气和自然灾害导致539人死亡，2980万动物死亡，造成经济损失为681.8亿蒙古图格里克（约1970万美元）。这些挑战进一步由糟糕的土地管理问题加剧，例如未能控制过度放牧以及未能协调景观组成部分（草地、森林、水汇流区和保护区）的管理。这反过来进一步增加了环境压力，尤其是土地退化和荒漠化。 这些挑战的解决方案可以从自然本身中找到，部分通过投资于草原和森林生态系统的管理整合。基于自然的解决方案（NbS，如重新造林、森林和草地恢复以及湿地保护）有助于应对和缓解气候变化，并在创造更具生产力的生计的同时提供一种成本效益高且可持续的方法来解决蒙古的许多气候和发展挑战。建模结果显示，通过优化土地使用，蒙古国有可能同时增加碳储存和畜牧业、林业及农作物生产的经济回报。从韧性角度来看，NbS 可以解决干旱和荒漠化风险，缓冲城市地区免受突发洪水的影响，改善水流，并为牲畜在恶劣天气期间提供庇护。重要的是，增强韧性可以提高生产力。此外，NbS 可以支持森林显著增加对国家快速增长的能源和农业排放的吸收能力。例如，在该国广阔面积中的一部分实施选定的 NbS 可以使蒙古国的 2030 年碳排放量每年减少 12.5 兆吨二氧化碳当量（MtCO2eq），预计每年成本约为 8 亿美元，持续七年。这将使蒙古国目前考虑的国家自主贡献中相对减排目标翻一番。 然而，尽管蒙古国已将其政策和投资工具的核心置于自然之上，但在综合规划、执行能力和融资方面仍需填补重要空白。百亿树木国家运动，在此基础上旨在利用自然资源优势发展经济和基础设施的长期努力，计划到20 31年种植15.1亿棵树，预计成本为88.9亿美元，其益处包括增强适应能力和碳封存（每年潜在封存二氧化碳当量约1800万吨）。然而，实施过程中面临挑战，包括资金限制、机构能力不足、缺乏坚实的监控框架、私营部门参与度不够以及人力资源有限。 基于《2024-2028年政府行动计划》，需要在整个经济领域内作出努力，涉及公共和私营部门，并利用各种工具（包括碳金融），以充分发挥自然的潜力，增强韧性和发展机会。中央政府将在制定综合景观管理政策中发挥关键作用，该政策将包括多利益相关方参与、多部门框架以及对自然资本资产进行管理决策的协调。同时，它还将加强机构能力建设，并提供资金支持和激励措施，包括碳金融，以促进通过农业、林业和基于自然的旅游推动繁荣农村经济的NbS（自然基质解决方案）项目。地方政府应在实施这些政策中扮演关键角色，确保社区参与并推广可持续的土地管理实践。当地利益相关者，包括牧民和森林使用者，需要被赋能并支持采用气候智能型做法。技术、有针对性的公共部门投资和扩展服务将允许为绿色价值链、可持续森林管理和畜牧业改进创造空间，吸引私营部门的投资。 执行摘要 协调农村生产力与韧性和自然资本管理的必要性 蒙古的自然资本管理对于实现可持续增长和改善生计至关重要。蒙古丰富的自然资源，包括草原、湿地和森林生态系统以及生物多样性，支持着关键的经济部门，如农业和旅游业。有效的管理可以促进经济多样化，创造就业机会，并确保长期的环境可持续性，从而提升其人口的整体福祉。1然而， 土地退化和气候变化等挑战阻碍了这些目标的实现。 尽管农业（仅次于采矿业的第二大产业）占国内生产总值（GDP）的13％（其中87％来自畜牧业）2和 23% 的就业 ， 支撑它的自然资本受到退化的威胁。多达 70 ％ 至 88 ％ 的蒙古牧场因过度放牧而退化。3从1987年到2020年，可生产的放牧用地面积从12400万公顷减少到11000万公顷，而牲畜数量则增加了三倍以上，达到承载能力的两到七倍。放牧业也为大部分农村人口提供了生计。林业部门具有高资本价值，但对GDP的贡献率很低且被低估（占0.3%）。4 气候变化对经济的影响日益显著，伴随着干旱和极度干旱土地覆盖向北方的扩张。5到 2050 年的预测表明 ， 干旱的频率将增加 5 ％ 至 45 ％ ， 而干旱的频率6将会增加5%到40%。1966年的洪水淹没了24.9平方公里的土地。类似事件在2050年预计会影响一个面积大21%的区域。野火面积预计到2050年将增加9%。7预计树种分布会发生变化，到2081年至2100年，森林覆盖面积将减少1%至6%。2015年占国家29%的永久冻土区域预计将在2090年代减少至仅1%。干旱、热浪和洪水事件已经变得更为频繁且强度加剧。到2050年，雪灾每年可能造成的平均年度牲畜损失为410万头，到2100年这一数字将上升至680万头。干燥多风的春季会推迟草地再生，导致牧场恢复缓慢。8大多数降水发生在7月和8月，由于降雨模式的变化导致频繁发生洪灾和干旱。约18%的人口面临洪水风险。许多学校、医院和其他城市基础设施易受洪水影响。 3MET 2021a ； 亚行 2022 。4MET 2021b. 78MET 2024.UNDP 2023. 蒙古国2024-2028年全面行动方案旨在应对气候变化，该方案基于促进可持续发展和经济多元化的原则，补充了国家自主贡献（NDC），并作为构建韧性及绿色经济的关键工具。该计划强调如何 气候变迁行动为蒙古带来了显著的发展机遇，通过促进经济多元化、增强环境可持续性和改善公共健康。此外，蒙古在其国家自主贡献（NDC）下设定了雄心勃勃的目标。蒙古计划到2030年将从常规业务情景（BAU情景）下的温室气体（GHG）排放量减少22.7%，主要通过能源和农业部门的减排实现。9NDC 没有具体的植树造林目标。10这构成了一个 missed opportunity，因为森林是主要的碳汇。直到2011年，该国庞大的森林面积吸收的碳量超过了排放量。从1990年到2020年，温室气体（GHG）排放量上升了82%，到2020年，净年度排放量约为50 MtCO2e，并预计到2030年将上升至74 MtCO2e。人均排放量大约是乌兹别克斯坦的两倍。11 10造林是指在未森林化土地或长期未森林化的土地上种植树木的过程。再造林则是将以前的森林土地恢复为森林的过程。9蒙古国政府对《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的国家自主贡献（Nationally Determined Contributions, NDC），更新于2020年；链接：[https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/First%20Submission%20of%20Mongolia%27s%20NDC.pdf](https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/First%20Submission%20of%20Mongolia%27s%20NDC.pdf). 投资自然 ， 实现大规模增长和韧性 土地利用优化模型表明，在考虑气候变化影响之后，仍然有可能同时提高可持续经济回报和碳封存量。在考虑气候变化对土地生产力影响的情况下，对放牧和森林用地的可持续管理能够产生稳定的收入流。可持续牧场和森林管理不仅能够带来经济社会效益，还能增加碳汇。本政策简报中提供的估计表明，通过在覆盖43万公顷土地面积上实施选定的气候适应性自然解决方案，可以助力将国家自主贡献（NDC）目标翻倍，至2030年每年额外减少2