21世纪气候变化对美国的风险

21 世纪气候变化对美国的风险 一瞥 气候变化的经济影响将取决于其物理效应的程度。这些效应极为不确定。美国国会预算办公室估计，到2100年，全球平均温度可能比19世纪后半叶高出超过4摄氏度（4°C）的概率为5%，同时温度上升幅度低于2°C的概率也为5%。在美国，到2100年海平面上升4英尺或更多和上升2英尺或更少的概率均为5%。自然灾害造成的损失预计也将增加。 气候变化物理效应的不确定性预示着广泛可能的经济后果，从温和的影响到灾难性的影响不等。在本报告中，CBO尽可能地集中在潜在结果分布的第5百分位数和第95百分位数上。报告探讨了气候变化对国内生产总值（GDP）、房地产市场以及影响经济和联邦预算的其他领域的可能经济影响。 •对 GDP 的影响。在CBO的估计中，到2100年，GDP有可能比气温在2024年后保持稳定时低至少21%，这种可能性为5%；同时，也有5%的可能性，GDP将比气温稳定时高至少6%。在CBO的中心估计中，如果气温保持不变，GDP将比当前情况低4%。 •对房地产市场的影响。CBO估计，在海平面上升约4英尺的情况下，反复发生的洪水将导致当前价值9300亿美元的住宅财产损失——约占总价值的2%。大约上升2英尺会导致2500亿美元的损失。这些损失主要由财产所有者、抵押贷款放贷人、保险公司和联邦政府承担。 •其他后果。气候变化将提高死亡率和疾病率，尤其是在温度大幅上升的情况下；不过适应措施可以减轻这些影响。它还将损害提供食物、清洁空气和水、药品及其他有用产品的生态系统。一些气候变化的影响将增加移民至美国的数量并提高国防成本。更高的温度和更严重的自然灾害将不成比例地影响低收入家庭、少数族裔社区以及东南部居民。 气候变化的影响将在气候系统的一些组成部分达到特定临界阈值时变得更加严重，有时这些阈值被称为临界点。跨越这些阈值将加速温室气体排放，导致主要冰盖完全融化，或改变海洋环流和天气模式。历史上没有记录过的先例使得穿越这些阈值所需温度变化、其影响的范围和严重程度以及这些影响的发展时间框架充满了极大的不确定性。 Contents Summary 气候变化将如何影响 GDP ？1气候变化将如何影响房地产和金融市场 ？2气候变化对经济和联邦预算还有什么影响 ？2 第 1 章 2100 年的气候变化气候变化的来源预测气候不确定性和临界点的变化 第二章对经济产出的影响19气候变化如何影响产出19对 GDP 的预计影响20 第三章对房地产和金融市场的影响风险财产23与财产损失相关的金融风险承担者25 23 第四章气候变化的其他后果人类健康生物多样性移民国家安全分配效应 附录 ： 关于美国气候风险的研究 43 关于本文档 盒子2-1.国内生产总值衡量经济活动的局限性3-1.过渡风险 2128 关于本报告的注释 由于四舍五入 ， 文本和数字中的数字加起来可能不会等于总数。一摄氏度等于 1.8 华氏度。 Summary 随着人类活动产生的温室气体排放积累在大气和海洋中，全球气候条件正在发生变化。在美国，这些变化将对经济活动、房地产和金融市场等多个领域产生影响。气候变化的影响具有高度不确定性，从温和到灾难性不等。在此报告中，为了涵盖潜在结果的广泛范围，美国国会预算办公室尽可能地关注潜在结果分布的第5百分位数和第95百分位数。 完全而言，海洋环流或天气模式会明显改变。由于预计的升温速度在有记录的历史中前所未见，会发生这些变化的温度水平、这些变化之间的潜在相互作用以及它们的影响范围都存在相当大的不确定性。尽管许多这些影响不会在21世纪末之前显现，但本世纪内温室气体排放量将使这些影响更加可能发生。 无论气候变化的影响程度如何，其经济后果将在全球范围内显现。这些后果对某些其他国家的影响将比对美国更为严重。它们往往会对较少发达国家或更炎热的国家造成特别严重的伤害。本报告专注于气候变化对美国的影响。 为了评估对美国的风险，预算办公室分析了政府间气候变化专门委员会提供的多种气候情景。这些情景反映了截至2020年底全球实施的气候相关政策措施的影响，以及2022年调和法案（有时称为通货膨胀减少法），该法案包括了几项旨在减少排放的规定。自19世纪后半叶以来，全球平均温度已经上升超过1摄氏度（1°C）。根据这些气候情景，预算办公室的预测显示，到2100年，有5%的可能性升温将超过4°C，同样概率是升温将低于2°C。中央预测值为约3°C的升温。如果采取进一步行动减少排放，潜在的温度增幅范围将会更低。 气候变化将如何影响 GDP ？ 气候变化将对美国的经济活动产生许多负面影响，尽管其中一些影响将是积极的。温度和降雨量的变化平均而言会降低工人的生产力和供应能力——尤其是那些从事户外工作的人。在较暖地区农业生产力的下降将在一定程度上被较冷地区生产力的提高所抵消。海平面上升导致的洪水以及更强烈的飓风将加剧对私营企业、公共基础设施和个人住宅的损害。适应气候变化的努力将减轻这些影响，从而减少国内生产总值（GDP）的影响。 warming 将导致全球和国家降水模式以及海平面的变化。到2100年，美国的海平面上升4英尺或更多有5%的可能性，而上升2英尺或更少也有相等的可能性；尽管不同地区的海平面上升幅度会显著不同。温度、降水和海平面上升的变化预计会增加飓风、洪水、野火和干旱等自然灾害造成的损失。 在美国环境保护局（EPA）的估计中，到2100年，实际（经过通货膨胀调整的）GDP有可能比没有额外温度升高时低至少21%，这种可能性为5%。同时，也有5%的可能性，到2100年实际GDP将比没有气候变化的情况下高出至少6%。如果这些效应在2023年发生，将会导致GDP损失约5.7万亿美元和增加约1.6万亿美元。全球变暖更可能减少GDP而非增加GDP：EPA预测的主要估计是，气候变化将使实际GDP减少4%。如果变暖促使气候系统的某些组成部分越过临界阈值，那么更大的损失也是可能的。 气候变化的物理效应会在气候系统某些组成部分达到临界阈值（有时称为 tipping points）时变得更加严重。越过这些阈值后，自然源的温室气体排放将加速，大规模冰盖将会融化。 在有记录的历史中没有达到 ， 但这些发展的可能性是高度不确定的。 气候变化对经济和联邦预算还有什么影响 ？ 在整个21世纪，气候变化将增加洪水和野火导气候变化将如何影响房地产和金融市场 ？ 气候变化将产生广泛的其他影响 ， 对经济和联邦预算产生影响。 致的财产损失风险。在脆弱地区持续开发，尤其是沿海地区，将进一步加剧这些风险。 人类健康 气候变化对人类健康和死亡率的影响将取决于气候变化的程度以及对这种变化的适应程度。健康和死亡率的变化将影响联邦预算，包括医疗卫生项目和社保的成本。 今天，大约有1700万处房产每年面临至少1%的机会遭受洪水侵袭。美国预算办公室（CBO）预测，如果美国海平面上升约4英尺，相当于今天价值约9300亿美元的住宅财产将频繁被淹没——大致每月两次。如果美国海平面上升约2英尺，那么损失总额将达到约2500亿美元。虽然这些数字相对于住宅财产的总价值来说较小——9300亿美元约占财产价值的2%，但这些损失将集中在沿海地区，特别是对这些地区的经济、家庭和抵押贷款放贷者产生重大影响。继续在低洼沿海地区进行房地产开发将增加因海平面上升导致的财产损害；更多的适应措施可以减少这种损害。 温暖的气温预计会在炎热的日子里增加死亡人数，在寒冷的日子里减少死亡人数。如果不进行进一步适应，到2100年，全球变暖4°C会导致美国的死亡率比没有额外升温的情况下高出1.5%至2.0%。老年人特别容易受到极端温度的影响，因此随着人口平均年龄的持续增加，这种影响将会更大。相比之下，适应措施将减少死亡人数的上升。考虑到适应效应，同样的升温幅度可能导致死亡率上升或下降多达0.5%。2°C的升温对死亡率几乎没有影响，因为寒冷天气导致的死亡减少大致可以抵消热天气导致的死亡增加。 增加野火事件也带来了财务风险。过去十年中，每年大约有200万处财产面临至少1%的机会遭受野火损害，由此导致的家庭、企业和政府年度平均损失约为100亿美元（以2024年美元计算）。随着气温升高和干旱加剧，野火的严重程度预计将增加。一项研究显示，全球变暖4°C时，野火造成的损失将增加10倍；而全球变暖3°C时，损失将增加5倍。通过实施更好的森林管理实践和清除房屋周围的植被等适应措施，可以减轻部分额外的损害。 气候变化还将通过除温度之外的渠道影响健康和死亡率。例如，野火导致的污染增加以及疾病传播生物范围的扩大将提高患病率和发病率。 生物多样性 气候变化威胁加速生物多样性的丧失，并改变人们依赖于获取食物、清洁空气和水以及许多产品的生态系统。例如，全球气温升高4℃会导致目前用于农业的土地中有超过30%变得不再适合种植作物或饲养牲畜，尽管其他地区可能会变得更加适宜。全球农作物产量的减少会使某些类型的食物变得更为稀缺，并推高食品价格。即使全球平均气温仅上升2℃，美国也将失去其珊瑚礁提供的防洪保护，这将增加洪水损害和救灾成本。而且，由于许多处方药物是利用从生物体内提取的分子研发而成，全球变暖还会对这些药物的供应产生影响。 房地产所有者、抵押贷款 lender、保险公司以及联邦政府将因洪水和野火遭受损失。如果这些损失导致金融机构相继破产，这将动摇金融体系。这些发展事件的可能性, 是否会取决于损失金额、损失实现的速度以及这些损失在特定区域或特定贷款人中的集中程度。CBO没有评估该风险发生概率的基础。 国家之间。这也将改变冲突的本质。例如，随着北极冰川融化使航道开放，该地区自然资源和航运通道的竞争很可能会加剧，从而增加对美国军事力量的需求。最后，国防设施维护需求的增加、自然灾害造成的损害以及基地内供暖和制冷需求的变化将提高军事运营成本。 植物和其他生物体，其生态系统的破坏将影响未来的药物研发和美国医疗成本。尽管动物和植物具有适应环境变化的能力，但升温的速度将比许多生物种群适应或进化以应对变化的速度更快。 移民 CBO预计气候变化将使一些人更有可能移民到美国，但移民数量相对增加的程度高度不确定。由干旱导致的农业损失以及自然灾害的增多很可能会增加来自受影响地区流入美国的移民流量。然而，移民水平还将取决于行政和司法行动以及潜在移民的资源情况。 分布效应 美国各社区和地区将因气候变化而以不同的方式受到影响。低收入和少数族裔社区将不成比例地暴露在气候变化的物理影响之下，并且将最难适应极端高温或从自然灾害中恢复。位于美国人均收入最低的东南地区居民可能比其他地区的居民更受气候变化的影响。因此，为低收入人群提供现金支付或其他援助的项目预算成本可能会比气候变化影响均匀分布时增加更多。 国家安全 气候变化预计会影响国家安全运营，使其更加容易引发冲突，迫使军事力量调整其防御策略，并增加现有运营的成本。气候变化将提高冲突的风险，包括国内的内战和其他骚乱，以及国家间的不稳定局势。 第 1 章 2100 年的气候变化 人类活动——尤其是化石燃料的使用、森林砍伐和农业——正在产生越来越多的温室气体和其他气体及颗粒物，这些物质会影响气候。由于大量排放的气体将在大气中存在数百年，即使排放量下降，它们的影响也会持续存在。根据科学共识，温室气体的累积与广泛的土地利用变化正在改变全球各地，包括美国的气候条件。自19世纪后半叶以来，全球平均气温已经上升了1.3摄氏度（约2.3华氏度）。1 它们的影响程度只能在很大的不确定性下预测。 气候变化的根源随着太阳能量被地球吸收并辐射回太空，温室气 体增加了低层大气中持有的能量，从而使地球表面比没有这些气体的情况下更加温暖。这些气体包括二氧化碳（CO₂）、甲烷、氮氧化物。2 并且还有几种含有氟和氯的人-made 气体。大气中的其他物质也会影响气候：黑碳会吸收 incoming 的能量并倾向于使低层大气变暖，而其他气溶胶（如煤燃烧产生的二氧化硫）则倾向于产生抵消性的冷却效果。