“十二五”时期中国的公共财政制度改革

公共财政的提出及其要领：在中国经济体制转型过程中，公共财政被提出作为财政转型的导向，其核心特征包括：以社会公共需要为主要目标、提供市场失灵领域的公共产品和服务、以规范公共选择作为决策与监督机制、以现代预算作为管理制度。
公共财政制度建设的管理体制依托和改革事项：以1994年分税制改革为基础，中国积极推进了一系列公共财政改革，包括部门预算、国库集中收付、收支两条线管理、政府采购制度、财政转移支付制度、政府收支分类改革、财政绩效评估制度、金财工程建设等。
财政支出结构变化：在公共财政导向下，财政支出结构发生显著变化，基本民生保障成为重点，包括加大教育、卫生、社会保障等领域的投入；促进社会经济协调可持续发展，包括加大区域协调、支农、科技、生态建设等方面的投入；支持市场经济主体培育，包括支持国企改革和非公有制经济发展。
公共财政转型和建设中的主要困难与问题：政府职能转变困难、财力约束、政策优化和绩效提升所需的有效体制和机制支撑不足。

推进财税改革的“技术路线”：在渐进式改革难以深入推进的情况下，从公共财政管理入手，通过制度创新、管理创新和技术创新，推动经济社会生活和公共事务决策的法治化、民主化、宪政化，进而深化市场经济改革。
公共财政制度建设的目标导向：以深化改革、强化管理、服务为导向，包括改进完善分级财政体制、大力推行预算管理的科学化、法治化、民主化、精细化、积极推进基本公共服务的均等化。
公共财政制度建设与深化改革的要点：继续收缩生产建设职能、合理掌握财政分配的顺序和轻重缓急、逐步形成规范的公共选择机制和体制、形成理财系统为公众服务的意识和制度规范、转变和创新理财的方式、形成以复式预算形式协调、配套的公共财政管理体系。

实行“扁平化”改革，减少财政层级：通过省直管县、乡财县管等改革措施，形成中央、省、市县三级财政架构，减少财政层级，提高行政体系运行的绩效水平。
进一步理清政府事权和职责：按照法律规定、受益范围、成本效率等原则，进一步理清政府事权和职责，形成中央、省、市县三级支出责任明细单，并逐步将其法规化。
构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财税体制：合理调整政府间财政收入划分，完善转移支付制度，完善税源总分制度，充实地方税体系。
强化政府公共服务职能：建立公共服务标准体系与均等化标准，围绕主体功能区建设，完善财政转移支付制度，推进基本公共服务均等化体系化。
构建有利于发展方式转变和走创新型国家道路的财税体制：为构建以企业为主体的自主创新体系提供支持，改进和健全知识产权的保护制度，制定、改进和完善激励企业加大研发投入的税收政策。
改进和优化收入分配、公共政策与公共管理：降低直接税比重，促进垄断行业深化改革，支持社会保障体系建设，积极运用和扩展已有的民主机制和权利制衡机制，探索在预算编制、审批、执行的各个环节更多引入和形成规范的公共选择力量。