智库与政策建议的全球趋势与转型
核心观点
公共政策研究机构（智库）在过去几十年经历了爆炸性增长，数量激增且研究领域与影响力急剧扩大，但新智库数量在近十年首次出现下滑。尽管面临挑战，智库在全球范围内仍不断扩大作用与影响力，成为决策过程中不可或缺的贡献力量。然而，智库对民主政府和公民社会团体支持与维系的潜能尚未充分发挥，如何将专家知识纳入政府决策过程并利用全球知识资源为公众谋利仍是关键问题。
关键数据
- 全球智库分布：亚洲（1194个）、欧洲（1836个）、北美（1919个）、拉丁美洲及加勒比海地区（721个）、中东及北非（339个）、非洲（554个），其中美国拥有1823个智库，90.5%成立于1951年以后。
- 亚洲智库数量最多国家和地区：中国（429个）、印度（269个）、日本（108个）、台湾（52个）、韩国及孟加拉国（各35个）。
发展趋势
- 全球化：知识成为跨越地理和文化界限的国际性商品，知识型机构在全球范围内展开竞争。
- 参与者增加：政府机构、非政府组织（NGO）、政府间组织（IGO）及超级强人（SPIs）等非政府参与者不断增多。
- 民主化与权力去中心化：民主运动加速了对独立分析的需求，促使新智库建立。
- 独立信息及分析需求：技术进步与民主化减少国家对信息的垄断，为智库提供独立分析空间。
- 政策问题复杂化：政府面临复杂技术问题，需要智库提供专业知识建议。
- 新技术革命：网络、社交网站等技术使个人和小规模组织更便捷地开展研究并传播成果。
- 政策讨论公开化：利益集团和公民对政府垄断决策的容忍度降低，要求更独立的分析来源。
- 全球民粹主义运动：多国出现反建制运动，如阿拉伯之春、茶党运动等，结合社交网络和新技术。
- 全球结构调整：发达国家经济危机，发展中国家经济增长，对传统经济强国构成挑战。
- 经济危机与政治瘫痪：新兴经济体竞争压力增大，发达国家预算削减，政府政策僵局。
- 政治海啸：跨国事件具有全球性深远影响，如经济危机、阿拉伯之春等，需要国家识别、追踪并分析。
- 国家与超级强人对决：政治民主化与信息公开化导致权力分散，个人因互联网及社交网络兴起而强势。
- 大数据和超级计算机：大数据分析能力提升，可能使智库及其成员变得可有可无。
- 政治两极分化：多国政治日益两极分化，导致立法机关瘫痪，政策陷入僵局。
- 短期盈利主义：当政者关注眼前问题，忽视重大危机问题，智库因未能敦促解决而被视为帮凶。
新挑战
- 供资模式变化：政府削减研究经费，公司及私人基金会限制项目赠款。
- 专业化程度加深：基金赞助人倾向于支持具体项目，加剧智库间竞争。
- 竞争加剧：智库面临咨询公司、法律公司、游说团体及有线新闻网的竞争。
- 影响与独立性：智库需平衡影响、独立性与切题性。
- 产出与影响：传统上强调产出，但赞助人要求智库显示政策影响力。
- 虚幻的非政府组织智库：政府、公司和个人建立看似独立实则受其影响的智库。
- 混合组织：智库成为学术研究中心、咨询团体、营销公司及媒体渠道的混合体。
- 互联网及新媒体影响：信息传播方式改变，要求智库重新审视政策研究、探讨及制订方式。
- 行与思：出资人偏爱运转中的项目，而非学术会议、报告会、研讨会。
- 强调外部联系及营销策略：特殊兴趣及快速回应需求推动智库增长，强调营销策略。
- 走向全球：智库采用全球视角，倾听世界声音，应对跨国问题。
- 领导及对紧张局势的掌控：智库高层人事更迭，新领导需应对多方面挑战。
研究结论
智库需持续关注使命、市场、人力和资金四大要素，适应新技术和全球变化，成为精干高效的政治机器。独立智库的重要性及其作用将继续增加，但需应对“问题更多、能人更多、竞争更多、冲突更多”的挑战。政府及民间社会组织将继续依赖智库献计献策，这一趋势将持续下去。
