第257期：少子化背景下的日本校餐发展及启示

日本校餐历经百年发展，在少子化背景下增加了稳定人口、鼓励生育的新内涵，成为世界优秀校餐体系的代表。日本校餐发展经历了三次转变，当前通过减免费用、扩大覆盖面稳定人口；通过自上而下的管理保障质量；通过“食育”提高人口健康素质。

日本校餐的主要做法包括：

1. 根据时代发展调整目标：早期以儿童救济为主，战后以营养改善为主，2005年后强调身心健全发展和“食育”，当前增加稳定人口、鼓励生育的内涵。以千叶县长柄町为例，政府每年支出约1.1亿日元为幼儿园至中学家庭免费供餐。
2. 多管齐下保障质量：中央制定法律和营养标准，地方制定计划并执行。中央层面，《学校供餐法》等制定营养标准，地方层面町政府选择供餐企业或学校自建食堂，企业根据国家规定、当地口味和过敏情况制定菜谱，食材取自当地新鲜安全食品。国家制定卫生安全标准，地方监督落实，如禁止生鸡蛋和牡蛎，每日食材入库检查，留样两星期，严格管理厨师健康和制作流程，校长检食并签字盖章。
3. 通过“食育”提高人口健康素质：日本政府重视“食育”，将其定义为培养饮食判断力实现持续一生的健康饮食生活。主要目标包括体验“一起吃好吃”“一起吃很开心”，掌握饮食礼仪，重视安全和卫生，了解本国饮食文化建立认同感，锻炼社交能力。建立了完善的支持体系，文部科学省发布参考教材，学校配备专职营养教师，制定年度“食育”计划，开展校内调查研究。活动主要集中在每日用餐时间，由班主任指导学生洗手、配餐、使用餐具、用餐，讲解食材营养价值。

对我国学校供餐的启示：

1. 扩大营养改善计划受益对象，关注城市学校供餐问题：建议扩大受益对象范围，实现县域内农村户籍学生和中西部农村全覆盖，建立有效监管制度。
2. 进一步优化学校供餐制度：建议国家制定《学校供餐法》，明确各方面规定和处罚措施。
3. 制定科学合理的校餐菜谱，配置营养师，提高从业人员能力：建议由专业机构制定菜谱指南，各县聘请或培养营养师，定期组织培训提升能力。
4. 鼓励在学校内积极开展“食育”活动：建议以校餐为抓手开展“食育”，鼓励专业机构出版指导课程，培训教师，利用多种时间开展活动。
5. 继续建设信息化管理体系：建议加强建设校餐信息化管理平台，采用数字化、可视化手段进行全链条管理，打通各地区平台接口，促进数据流动与共享。