2024 年地中海南部和东部(SEMED) 新工业形态与平台工作调研报告

地中海南部和东部工作和平台工作的新形式 区域报告 © European Training Foundation, 2024本报告由 PPMI 为 ETF 编写。报告的内容是作者的唯一责任和不一定反映欧盟机构的观点。复制是授权的 ， 前提是来源被确认。 前言 社会、经济和科技变革催生了新的就业形式，其中许多形式与传统的工作类型截然不同。这些新型就业模式改变了雇主与雇员之间传统的点对点关系。它们以非传统的劳动模式和合同关系为特征，以及非传统的工作地点、时间和日程安排，或上述因素的结合（Mandl, 2020）。 正如在常规经济中一样，资本和劳动的流动是协作和平台经济中的两大关键要素。通过研究这些流动，我们可以区分两种类型的协作在线平台（Farrell和Greig，2016）： ▪数字劳动平台将客户与执行特定项目或任务的专业人员（自由职业者或临时工）连接起来（例如：TaskRabbit、Freelancer、Deliveroo、Uber）-这些平台是本研究的重点. ▪数字资本平台将消费者与借钱 ， 租赁资产或出售商品的提供商(例如 Airbnb ， HomeAway ， Etsy ， Amazon ， eBay) 联系起来 -这些平台不在本研究范围之内. 这项 ETF 研究的重点是在在线和现场数字劳动力平台上工作and非数字自由职业者平台在地中海东部和南部地区。本研究旨在更好地了解就业、技能和人力资本政策的趋势及相关政策措施的影响，尤其关注女性和年轻人。这是第四项同类研究，采用相同的方法论，在四个不同的ETF区域应用：东伙伴关系、巴尔干西部、中亚（即将进行）和SEMED（详见ETF 2021c, ETF 2022b）。1. 本报告是九个国家报告（阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦）整合的结果。2并且采用多学科混合方法（桌面研究和文献回顾、现有统计数据分析、访谈、定性调查以及大数据应用）进行了相关研究。相关信息和数据覆盖了从2023年1月到2023年9月底的时期，因此未能反映中东地区当前升级的冲突局势。 这份报告由PPMI和Greatvisory为ETF准备。研究团队由Francesca Rosso协调，监督团队由Abdelaziz Jaouani领导，成员包括Sabina Nari和Stefano Lasagni，参与了ETF的一个项目。该报告经过LisaRustico和Iwona Ganko的同行评审。 ETF 对于参与本研究的九个合作伙伴国家的所有相关方表示感谢，他们在整个过程中积极参与并提供了宝贵的意见。这九个国家的报告可在ETF官网获取：资源 | ETF (europa. eu) Contents 1010121518第 1 章 ： 设置场景主要经济指标劳动力市场青年与教育互联网和数字化 404043444547第 3 章 ： 现场平台工作现场平台工作的患病率现场平台工作的吸引力工人的职业和概况工作条件工人技能 48484950第四章新时代的现行法规、政策和战略方法工作形式劳动力市场和就业技能和人力资本开发数字化 52 附件 1. 平台工作和在线自由的构想 60 附件 2. 方法63案头研究和文献综述63面试64从 Web 自动收集数据65焦点小组讨论67 缩写表 执行摘要 本研究分析了南方和东方地中海（SEMED）地区新型工作和平台工作相关趋势，并就该地区的就业、技能发展和数字化倡议提供了政策建议。研究涵盖了九个SEMED国家——阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦。3， 和突尼斯。这项研究关注的新工作形式是在线平台工作 ，意味着通过在线劳动力平台远程提供服务 ；数字平台以外的在线自由职业者工作4,and现场平台工作 ，意味着通过在线平台匹配和服务提供商之间的线上交付服务。本研究采用的方法包括桌面研究、从在线劳动力平台网站抓取数据、对当地利益相关者进行访谈以及与在线平台工作者进行焦点小组讨论。 这些新型工作方式代表了一个全球性的现象，在过去二十年中，SEMED地区对此表现出日益增长的兴趣。在线劳动力平台自2000年代中期以来一直存在于该地区，国际英语平台（例如Upwork、Freelancer、Guru）和区域阿拉伯语平台（例如Mostaql、Khamsat、Ureed）最为普遍。 有成千上万的注册在线平台工作者在SEMED地区，尽管这一数字持续增长，活跃工作者的数量较低，最有可能在数万人左右。该地区注册的在线平台工作者主要集中在埃及，其次是摩洛哥和阿尔及利亚，而利比亚的在线工作者数量最少。从人均角度来看，在线平台工作的普及率最高的是巴勒斯坦，其次是埃及、黎巴嫩和摩洛哥，利比亚的比率最低。创意和多媒体、软件和技术是最常见的在线自由职业者的职业。在线平台工作者主要是年轻人且多为男性。 现场人工平台在2010年代开始出现，初期主要是区域内的网约车和配送公司进入市场，随后国际公司也相继加入。目前，SEMED地区至少有63个现场服务平台活跃。最显眼的服务类别是网约车（如Uber、Yassir和Gett）和配送服务（如Glovo、Careem和Yummy），而国内、辅助性和护理服务类平台（如FilKhedma、HomeHero）则是发展程度最低且最不显眼的类别。 没有关于数量的可靠数据现场平台工人在该地区，尽管存在不确定性，但本地平台的 proliferate 说明了这种类型工作日益增长的受欢迎程度。与在线平台类似，年轻人在网约车和配送本地平台上占主导地位，而女性则更多地从事护理和清洁工作。 主要激励因素为工作在线劳动力平台在SEMED地区，优势在于灵活性、较高的收入以及获得经验和技能的机会，同时也存在当地就业机会不足的问题。现场平台工作工人被低入门门槛、灵活性以及赚取额外收入的机会所吸引，同时也因为当地就业机会有限而受到吸引。缺乏就业保障、社会保护以及技能发展和职业成长的机会是主要的不利因素。抑制因素为工作两种类型的平台国际支付系统的问题和不良的互联网连接是抑制因素仅适用于在线人工平台。 在线和现场平台工作人员在 SEMED 中 ， 通常没有雇佣合同 ， 并根据民法经营 ， 要么通过注册为自营职业者或非正式工作。在这种情况下与工作相关的常见问题是缺乏安全性 就业和社会保护，包括健康保险、意外保险和养老金缴纳。此外，缺乏正式的就业状态也阻碍了平台工人的工会化尝试。缺乏代表性维护工人利益使得他们更难以倡导更好的工作条件，并抗衡平台所掌握的强大权力。 在大多数情况下 ， 平台工作似乎使 SEMED 工人能够赚取收入高于类似的平台外工作在当地劳动力市场。上在线平台，自由职业者要求的平均小时费率是当地小时工资的几倍，尽管各国之间存在显著差异，且男性要求的费率高于女性。然而，平台和常规工作的小时费率不能直接比较因为只有少数在线工作者能够获得任何工作。他们需要进行大量未支付的工作来建立平台上的声誉，并花费时间申请职位和与潜在客户沟通。大多数在线工作者的收入不稳定，实际获得的报酬率与要求的报酬率之间通常存在差异。工作通过...本地平台，即使在低技能职业中，有时也能提供高于某些传统高技能工作的收入。然而，现场平台工作者没有保证的最低工资，他们的收入取决于工作时间。此外，由于他们需要自行承担工作开销，如燃料和车辆维护费用，这些费用扣除后他们的收入会显著降低。 在线和本地平台上的工作条件都很差， 虽然他们有很大的不同。在线工作人员面临有限的不稳定兼职岗位竞争导致的重大不确定性，他们往往需要投入大量时间进行无偿工作，如申请职位和构建作品集，并且常常接受与客户之间的剥削性关系以确保就业并获得正面评价。现场工人被激励从事极其长时间的工作以获得更高的收入，这导致了频繁的事故以及各种健康问题。他们还经常遭受职场上的攻击和骚扰。 大多数的在线平台工作者在SEMED地区，人们受教育程度较高。然而，教育并非平台工作成功的关键因素。大多数工人从事与其资格不符的工作，并且他们需要不断升级技能以在平台上保持竞争力。要在在线平台上取得成功，工人需要具备自主学习能力、基本和高级数字技能、专业领域的专长，以及社交能力和外语知识，尤其是英语。由于缺乏与这种就业类型相关的义务，平台和客户通常不会提供任何形式的培训；大多数技能发展都是通过自主学习在线课程和教程实现的。然而，一些平台如PeoplePerHour提供了有限的培训机会，并以证书形式颁发微认证。在线工作的职业晋升机会远不及传统就业，工人需要自己创造职业路径。此外，在劳动力市场中，来自数字平台的工作经验通常不被视为资产，尽管一些雇主可能会欣赏通过此类工作获得的沟通能力和独立性等技能。 现场平台工作主要需要较低的技能水平，除了某些专业职位外。然而，现场工作人员的教育水平各不相同，很多时候他们的教育背景超出了工作所需。现场平台工作提供了极其有限的职业技能发展和职业晋升机会，这也是许多工人仅打算临时在这些平台上工作的主要原因之一。 在 SEMED 中 ， 平台工作具有实质性优势为工人提供稳定就业的途径、提升收入水平、接受灵活的工作安排，并在某些情况下发展技能。然而，这些优势与许多挑战并存。弱点,如下所述：缺乏社会保障和劳动权利、不规律的收入模式、有限的包容性、职业和技能发展机会、对非普遍可用的数字基础设施的依赖以及缺乏关于平台工作数据。尽管平台经济具有机会为了应对该地区较高的失业率并解决年轻人、女性和边缘化社会群体缺乏前景的问题，尽管如此，仍然有必要避免将这项工作定位为普遍适用的解决方案。 失业解决方案；平台工作也可能重现劳动市场的不平等，并缺乏足够的认可和监管措施。 为了利用新形式工作的益处并最大限度地减少相关风险，SEMED地区的政策制定者应专注于制定三个关键领域的政策 ： 劳动力市场和就业、技能发展和数字化. 劳动力市场和就业政策建议 1. 定义在线和现场平台工人的就业状态，并确保至少通过短期举措和平台激励措施保障其社会保护。 2. 通过加强对法律合规性和财务透明度的审查 ， 解决普遍存在的非正式问题。 3. 建立监测平台工作趋势的系统以支持基于证据的决策制定，因为在SEMED地区缺乏相关数据和研究。这可以通过要求平台公司报告其工人/客户的基本信息水平来实现。 4.通过公共就业服务(PES) 支持工人过渡到新的工作形式。 5. 确保平台自主雇员的代表权，以倡导其利益并提高公众意识。 6. 利用新的工作形式来雇佣和赋能当地劳动力市场中的弱势群体：年轻人、女性和难民。这可以通过为这些群体提供有针对性的职业技能培训，并推广新的工作形式来实现。 技能发展政策建议 1. 全民提升数字技能，特别关注基础和高级数字能力。这应伴随着对特定领域微培训的便利访问，包括通过大规模开放在线课程（MOOCs）和与职业教育培训（VET）项目合作提供的短期在线课程。这种做法可以帮助工人跟上在线平台工作快速变化的技能需求。 2.鼓励通过培养自主学习能力以及促进创业技能来开展自我调节学习，从早期教育阶段开始。 提升英语语言 proficiency 通过扩大英语课程的覆盖面和质量，并将目标不仅限于学生，还涵盖如难民等边缘群体。 确保在数字平台上更好地认可技能，例如通过微实习计划和公共作品集系统，这些措施可以帮助验证技能和经验，使潜在雇主（无论是平台内外的）都能认可。 数字化政策建议 1. 提高ICT基础设施的包容性，重点在于扩大农村地区和边缘化社区的高速互联网接入，并提供必要的硬件设备如个人电脑。建立技术中心和共享办公空间可以促进基础设施的公平 доступ。 2. 提高对国际电子支付系统的访问权限，特别是针对利比亚、巴勒斯坦和黎巴嫩等国家，以便利在国际平台招聘的在线工作者进行交易。 3. 在私营部门推动数字化转型并与其他企业合作以提升在线工作者的技能发展和就业能力。支持私营部门的数字化努力可以带来广泛而积极的影响，超越了本研究重点关注的工人范畴。 Introduction 在近年来，