深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部龚春云 经济实力：深圳市毗邻港澳，是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市、中国特色社会主义先行示范区，具备优越的区位条件及政策环境，经济发展水平稳居全国内地城市前列。深圳市以创新驱动产业升级，已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业，战略性新兴产业对经济增长的拉动作用不断增强，增长后劲充足。2023年全市经济恢复向好，经济增速明显回升，全年实现地区生产总值3.46万亿元，经济总量继续居计划单列市首位、内地城市第三位；经济增速较上年回升2.7个百分点至6.0%，在一线城市中处于高水平。当年，全市制造业投资增长强势，高技术产业投资活跃，基础设施投资转为负增长；市场销售首次突破万亿，货物出口仍保持良好增势，外贸增长态势总体向好。2024年前三季度，深圳市工业生产快速增长，外贸进出口规模创历史同期新高，经济稳步增长。当期全市实现地区生产总值2.59万亿元，同比增长5.4%。同时，随着粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设逐步推进，深圳市区域发展前景可期。 从下辖各区/新区（以下简称“各区”）情况看，2023年，深圳市下辖各区地区生产总值总体稳步增长，福田、龙华和盐田经济增速较上年略降，大鹏新区与上年持平，其余6区经济增速均有所提升。南山经济规模仍居各区首位，作为全国知名的经济大区、科技强区、创新高地，辖区内上市公司众多，战略性新兴产业对经济的贡献度较高。福田、罗湖两区第三产业发展水平高，以金融、商贸等现代服务业为主，2023年两区经济总量分别位列第2、第6位，福田受投资下滑影响，经济增速居全市末游。龙岗是全市工业大区、强区，近年大力实施“一芯两核多支点”区域发展战略，经济增势良好。宝安、龙华两区二、三产业相对均衡，得益于工业和服务业的突出表现，当年宝安以8.5%的较高经济增速居全市第3位，经济总量首次突破五千亿元大关，而龙华在规上工业下降影响下，经济增长放缓。光明、坪山经济结构中第二产业占比高，目前经济总量虽相对偏小，但产业导入以高新技术产业、战略性新兴产业为主要方向，发展潜力较大，其中坪山在“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业带动下，2023年经济增速进一步提升，以18.0%的GDP增速继续居全市首位。盐田旅游资源较丰富，大鹏新区聚焦旅游、生物、海洋三大特色产业，两区经济体量虽相对偏小，但由于辖区人口基数小，人均GDP处于高水平。 财政实力：得益于高成长性企业集聚发展，深圳市产业经济创税能力强，财政实力雄厚，地方综合财力主要来自一般公共预算收入，收入结构较稳健。2023 年受上年低基数以及存在缓税补缴等一次性增收因素影响，全市税收收入增速大幅提高，一般公共预算收入保持较大规模，收入质量及持续性好，财政收支平衡能力强。2023年全市一般公共预算收入为4112.92亿元，同比增长2.5%，其中税收收入3467.68亿元，同比增长11.3%，较上年大幅回升21.1个百分点，税收占比为84.3%，较上年提升6.7个百分点；一般公共预算自给率为82.1%，较上年回升1.8个百分点。受土地市场持续低迷影响，深圳市政府性基金预算收入延续下降态势，但降幅有所收窄，对地方财力仍形成一定补充。2023年，全市政府性基金预算收入为875.53亿元，同比下降14.7%，其中国有土地使用权出让收入721.52亿元，同比减收224.80亿元。 从下辖各区情况看，深圳市各区一般公共预算收入质量总体较好，除罗湖外，其余各区税收比率处于高水平，但财政平衡能力分化较大。当年，宝安收入略超南山，跃居全市榜首，南山则退至第二位；龙岗、福田居于其次，福田收入规模于上年下跌后再次突破200亿元；龙华、罗湖、光明收入规模位于100-170亿元区间，处于第三梯队，其余3区均在82亿元以下。增速方面，主要得益于增值税的快速增长等带动以及罗湖非税收入高增，罗湖、坪山、大鹏、光明、龙岗和宝安6区收入增速显著提升，处于28%-58%区间；其中，罗湖收入增速在前两年持续下滑基础上较上年显著提升72.7个百分点至56.1%，居全市第一；其次是坪山和大鹏，收入增幅超42%；南山、福田、龙华、盐田收入增速处于5%-12%区间。从已公开数据看，2024年前三季度，深圳市下辖区中光明一般公共预算收入保持较高增速，大鹏增速有所放缓，南山收入基本与上年同期持平，罗湖转为负增长。 政府性基金收入方面，2023年深圳市各区政府性基金收入小计1和增速分化仍较大，仅宝安政府性基金收入小计超过百亿元，龙岗规模降至92亿元，光明、福田、坪山、龙华规模在50~80亿元区间，其余辖区均在30亿元以下。得益于土地出让收入增加等，当年大鹏增幅最为显著，增速近480%；福田、盐田增速亦较高，超20%；罗湖、龙华降幅较大，超60%，南山、坪山降幅在25%以内。整体来看，除大鹏、光明、坪山政府性基金收入小计占一般公共预算收入的比重相对较高外，2023年其余各区政府性基金收入小计对区域财力的贡献度一般。 债务状况：2023年以来，为满足城市基础设施建设和公共服务水平提升的需求，深圳市政府债务规模持续增长，且主要以专项债务为主。截至2023年末，全市政府债务余额2692.43亿元，其中市本级904.93亿元；按照债务类型划分，一般债务余额132.80亿元，专项债务余额2559.63亿元。得益于良好的经济基础 及财政实力，地方政府债务负担较轻，2023年末全市政府债务余额仅为当年一般公共预算收入的0.65倍。从下辖区看，2023年深圳市下辖各区政府债务规模持续增长，但政府债务余额仍相对较小，且从一般公共预算收入对债务的保障情况看，各区债务偿付压力总体较轻。 深圳市存续城投债规模小，偿债压力小，截至2024年9月末全市城投债余额仅占2023年全市一般公共预算收入的3.0%；且城投债主要集中在市本级，同期末除福田、龙岗有少量存续城投债外，其余区均无城投存续债。深圳市经济发展水平高，城市基础设施建设主体在市场化转型方面起步相对较早，且区域金融资源丰富，基础设施建设或更多依赖市场机制和多元化资金来源，从而使得城投债规模相对较小。 一、深圳市经济与财政实力分析 （一）深圳市经济实力分析 深圳市毗邻港澳，是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市、中国特色社会主义先行示范区，具备优越的区位条件及政策环境，经济发展水平稳居全国内地城市前列。深圳市以创新驱动产业升级，已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业，战略性新兴产业对经济增长的拉动作用不断增强，增长后劲充足。2023年全市经济恢复向好，经济增速明显回升，在一线城市中处于高水平。当年，全市制造业投资增长强势，高技术产业投资活跃，基础设施投资转为负增长；市场销售首次突破万亿，货物出口仍保持良好增势，外贸增长态势总体向好。2024年前三季度，深圳市工业生产快速增长，外贸进出口规模创历史同期新高，经济稳步增长。同时，随着粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设逐步推进，深圳市发展前景可期。 深圳市是广东省南部的海滨城市，毗邻港澳，地处珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河与香港相连，北部与东莞、惠州两城市接壤。深圳市土地面积1997.47平方公里，海岸线总长260.5公里。截至2023年末，常住人口为1779.01万人，比上年末增加12.83万人。深圳市是粤港澳大湾区核心引擎城市，中国对外开放的窗口，拥有世界级集装箱枢纽港、亚洲最大陆路口岸、中国第五大航空港。作为国家计划单列市、经济特区以及广东省副省级市，深圳市具有省级经济社会管理权限。近年深圳市以创新驱动城市发展，通过对人才和创新型企业的强大吸引力，着力拓展产业发展空间，提升高新技术产业竞争力，创新发展新动能不断壮大。2023年，深圳市实现地区生产总值3.46万亿元，经济总量继续居计划单列市首位、内地城市第三位；经济增速较上年回升2.7个百分点至6.0%，高于全国水平0.8个百分点，随着经济持续恢复，深圳 市经济增速明显回升，在一线城市中处于高水平。2023年全市人均地区生产总值为19.52万元，为人均国内生产总值的2.18倍。 从经济结构看，经历数十年经济超常规增长，深圳市已经从依靠“三来一补”加工贸易起家，成功发展为以高新技术产业为主导、具有全球影响力的科创城市，形成了“深圳加工-深圳制造-深圳创新”的产业升级发展路径，已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业。2023年，深圳市第一、二、三产业增加值分别为24.71亿元、1.30万亿元和2.16万亿元，同比增速分别为2.6%、6.5%和5.6%，三次产业结构比例为0.1:37.6:62.3，三产占比较2022年提升0.7个百分点，第三产业是经济增长的主要驱动力。深圳市工业和服务业内部不断向中高端水平迈进，2023年全市高技术制造业、先进制造业增加值分别同比增长3.3%和5.1%，占规模以上工业增加值的比重分别为58.4%和66.8%。服务业方面，2023年以金融业、信息传输、软件和信息技术服务为主的现代服务业实现增加值16458.54亿元，同比增长6.2%，占服务业增加值的比重为76.3%；其中，金融业增加值5253.48亿元，同比增长5.8%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值4168.64亿元，同比增长10.3%。此外，新一代信息技术、数字与时尚、高端装备制造、绿色低 碳、海洋经济、新材料和生物医药等战略性新兴产业对深圳市经济增长拉动作用进一步凸显，2023年全市战略性新兴产业实现增加值14489.68亿元，同比增长8.8%，占全市地区生产总值的比重为41.9%，较上年进一步提高0.8个百分点。 经济发展动力结构方面，近年消费对深圳市经济的贡献率趋稳，投资贡献率稳中有升，但外向型经济特征仍显著，进出口总额保持在较大规模。2023年，深圳市市场销售及外贸进出口均呈现向好发展。当年全市社会消费品零售总额10486.19亿元，首次突破万亿，同比增长7.8%，增速较上年回升5.6个百分点；全市进出口总额38710.70亿元，同比增长5.9%，增速较上年回升2.2个百分点，其中，出口总额24552.07亿元，同比增长12.5%，进口总额14158.62亿元，同比下降4.0%。投资方面，2023年全市固定资产投资同比增长11.0%，增速较上年进一步提升2.6个百分点，其中第二产业投资增长43.1%，第三产业投资增长3.7%。从具体行业投向看，工业投资和基础设施投资同比增速分别为43.0%和-5.1%，工业投资中制造业投资拉动作用显著，同比增长53.8%，高技术产业投资活跃，高技术制造业投资同比增长64.0%；此外，全市房地产开发投资同比增长10.6%，增速较上年下降2.7个百分点，当年全市商品房销售面积同比增长12.8%，增速较上年回升28.3个百分点，其中住宅销售面积同比增长19.2%。 2024年前三季度，深圳市经济稳步增长，工业生产快速增长，外贸进出口规模创历史同期新高，固定资产投资增长较平稳，消费市场相对乏力。当期，全市实现地区生产总值2.59万亿元，同比增长5.4%，增速与上年同期持平，其中第二、第三产业增加值分别为9679.45亿元和1.62万亿元，增速分别为8.7%和3.5%；规模以上工业增加值同比增长10.2%，其中规模以上制造业增加值同比增长10.5%；主要高技术产品产量持续快速增长，其中，3D打印设备、服务机器人、电子元件产品产量同比分别增长56.0%、38.0%、26.6%。同期，全市固定资产投资同比增长4.7%；社会消费品零售总额为7731.62亿元，同比增长0.7%。前三季度，全市货物进出口规模创历史同期新高，进出口总额为3.37万亿元，同比增长20.9%，其中出口总额2.14万亿元，同比增长19.7%；进口总额1.23万亿元，同比增长23.1%。 区域规划方面，2021年6月，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布，对深圳市“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标作出谋划和部署，要求到2025