厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部瞿玲 经济实力：厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之一，是“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心，区位及政策支持优势显著。受限于较小的人口规模及区划面积，2023年厦门市经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；主要受固定资产投资增长乏力等影响，当年经济增速较上年有所回落，低于福建省及全国水平。全年全市实现地区生产总值8066.49亿元，同比增长3.1%，分别低于福建省、全国水平1.4个百分点和2.1个百分点；人均地区生产总值为15.14万元，为全国人均生产总值的1.69倍。从产业发展看，2023年受电子行业去库存影响，全市工业生产承压，但服务业保持较快增长，对经济发挥支撑作用。主要受基础设施投资持续收缩影响，2023年厦门市固定资产投资同比增长0.5%，增幅较上年收窄9.7个百分点；消费和进出口保持增长，但受国内外经济环境等因素影响，增速仍较低。2024年前三季度，厦门市经济运行总体保持稳定，当期实现地区生产总值6031.66亿元，同比增长4.9%，增速较上年同期上升2.9个百分点，低于福建省0.6个百分点、高于全国0.1个百分点。同期，全社会消费品零售总额同比增长2.0%，较上年同期持平；固定资产投资受房地产开发投资影响同比下降12.1%，降幅较上年同期扩大10.0个百分点；受进口下滑等因素影响，进出口总额增速转负，同比下降2.7%。 厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2023年除海沧区受经济外向度高、外部需求萎缩等因素影响，经济增速为-2.3%外，其余各区经济均保持增长。其中，岛内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，2023年地区生产总值分别为2729.53亿元和1724.18亿元，同比分别增长5.6%和1.5%，合计占全市经济总量的55.2%，对全市经济贡献度较大；岛外海沧、集美、翔安和同安四区经济体量相对较小，除海沧区外，地区生产总值均未超过千亿，此外，翔安区经济增速为7.0%，位列各区首位，保持较好的赶超发展趋势。2024年前三季度，各区经济规模序列保持稳定，且均保持增长，但增速有所差异，其中，翔安区经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增速仍相对较低。 财政实力：主要由于上年留抵退税政策拉低增值税基数，2023年厦门市一般公共预算收入和税收收入均有所增长，收入质量仍维持较好水平，财政自给能力较强。2023年，全市实现一般公共预算收入932.14亿元，同比增长5.5%，税收收入占一般公共预算收入的比重为71.35%，较上年基本持平；同期一般公共 预算支出为1084.65亿元，较上年基本持平，一般公共预算自给率为85.94%，较上年上升4.76个百分点。政府性基金预算收入是厦门市地方财力的重要支撑，2023年受房地产行业景气度等因素影响，全市以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入同比下降32.7%至675.59亿元，考虑到土地出让收入易受土地供给规划、房地产市场走势及政策调控等多方面因素影响，未来厦门市政府性基金收入仍存在波动风险。 由于收入分成中市级财政统筹力度较大，厦门市各区财力普遍相对有限，一般公共预算自给率相对偏低，财政平衡对上级转移支付依赖较大。2023年厦门市各区一般公共预算收入均呈增长态势，思明区、湖里区分别实现一般公共预算收入77.53亿元、59.40亿元，仍居前两位，同安区、翔安区仍居于末两位。各区收入增速差异较大，其中翔安区由于收入基数较小，一般公共预算收入增速高达12.6%，集美区受可清算存量房地产项目骤减等因素影响，土地增值税大幅下降，一般公共预算收入增速仅为0.6%；从收入质量看，除同安区外，其余各区因土地增值税较大幅下降及国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入等非税收入增加，一般公共预算收入质量均有所下降。2024年前三季度，除同安区数据未披露外，其他各区一般公共预算收入均有所下降，其中翔安区、集美区降幅分别为36.4%和17.2%。 厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地出让行情影响较大。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模相对较小。2023年岛内思明区、湖里区政府性基金预算收入分别为135.55亿元和105.98亿元，因开发成熟、土地价值较高，规模仍显著高于其余区；岛外海沧区、翔安区、集美区、同安区地价相对较低，政府性基金收入规模均较小，分别为23.26亿元、13.33亿元、9.89亿元和5.16亿元。从增速上看，湖里区、集美区2023年政府性基金收入有所增长，增速分别为21.1%和37.6%；其他四区受政府供地计划、房地产行业景气度等影响，政府性基金预算收入均有所下降，当期同安区、海沧区、翔安区、思明区增速分别为-89.6%、-62.22%、-51.1%和-22.2%。 债务状况：2023年以来厦门市政府债务仍保持较快增长，增量主要来自于市本级专项债券，募集资金主要用于重大新城片区、交通基础设施建设、民生补短板项目等。截至2023年末，厦门市政府债务余额为2120.8亿元，较上年末增长20.0%；其中市本级专项债务余额为1382.1亿元，占全市债务总额的比重为65.17%，余额较上年末增长25.8%。2023年以来厦门市下辖各区政府债务规模均有增长，但偿债压力均不大，湖里区存量政府债务在各区中仍相对较大，思明区和翔安区2023年一般公共预算收入仍能覆盖其年末政府债务余额。 截至2024年9月末，厦门市存续城投债余额为149.00亿元，均为市本级城投债，下辖各区已无存续城投债；全市城投债存续企业2023年末带息债务合计为864.63亿元，分别为当期全市及市本级一般公共预算收入的0.93倍和1.34倍，债务压力轻。 一、厦门市经济与财政实力分析 （一）厦门市经济实力分析 厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之一，是“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心，区位及政策支持优势显著。受限于较小的人口规模及区划面积，2023年厦门市经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；主要受固定资产投资增长乏力等影响，当年经济增速较上年有所回落，低于福建省及全国水平。从产业发展看，2023年受电子行业去库存影响，全市工业生产承压，但服务业保持较快增长，对经济发挥支撑作用。2023年主要受基础设施投资持续收缩影响，厦门市固定资产投资增速有所收窄；消费和进出口保持增长，但受国内外经济环境等因素影响，增速仍较低。2024年前三季度，厦门市经济运行总体保持稳定，消费市场平稳运行，但固定资产投资受房地产开发投资影响降幅有所扩大，同时受进口下滑等因素影响，全市外贸经济承压。 厦门市位于福建省东南端，西接漳州，北邻泉州，东南与大小金门和大担岛隔海相望，与漳州、泉州并称厦漳泉闽南金三角经济区。厦门市是计划单列市、福建省副省级城市、经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门市境域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组成。全市土地面积1700.61平方千米，其中厦门岛土地面积157.98平方千米（含鼓浪屿）；海域面积约390平方千米。截至2023年末，厦门市常住人口532.7万人，较上年末增加1.9万人；常住人口城镇化率90.8%，较上年末上升0.6个百分点。 厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。空运方面，厦门高崎机场是中国大陆华东地区重要的区域性航空枢纽，与境内外119个城市通航，其中港澳地区及国际城市31个；运营航线161条，包括境内航线125条、港澳地区航线6条、国际航线30条。建设中的厦门翔安国际机场为4F级海峡西岸区域国际枢纽机场、海丝门户枢纽机场，目前已全面开工建设，预计2026年通航。水运方面，厦门港是我国沿海主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集 装箱运输干线港、东南沿海的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸。2023年厦门港集装箱吞吐量1255.37万标箱，位列全国第7位、全球第13位，集装箱吞吐量连续7年突破千万标箱；集装箱班轮航线达175条，其中外贸航线133条，内贸航线42条，通达57个国家和地区的152个港口。陆运方面，厦门市设有两个客运站和三个货运站，沈海高速、厦蓉高速、厦沙高速、甬莞高速可直达全国主要经济中心城市，并通过鹰厦铁路、福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路和福厦高铁连接多个交通枢纽城市及铁路干线。2023年9月福厦高铁正式开通运营，厦门市陆上交通体系得到进一步完善，将加速推进闽西南地区和海西城市群发展。 厦门市拥有丰富的教育和文化旅游资源。全市设有多所高等院校，其中厦门大学、集美大学为全国知名重点高校。截至2023年末，全市拥有高新技术企业4220家（含已公示待批复企业数）、技术先进型服务企业62家，同时设有国家、省、市级重点实验室231家、工程技术研究中心128家、企业技术中心285家，国家级博士后科研工作站34家，相关科研单位为厦门市新兴产业发展提供了重要的人才及科学技术支撑。厦门市鼓浪屿为国家5A级旅游景区，南普陀寺、厦门大学、环岛路等景点在国内有较高知名度。丰富的文化旅游资源，使厦门市成为国内著名的旅游城市。 凭借区位优势及政策优势，厦门市对外经济发展较早，为机械和电子产业发展奠基了良好的基础，同时依托科教、文化及港口资源，厦门市先进制造业、现代服务业发展较快，旅游业对经济拉动力不断增强。2023年，厦门市实现地区生产总值8066.49亿元，受限于较小的人口规模及区划面积，经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；同比增长3.1%，主要受固定资产投资增长乏力等影响，较上年下降1.3个百分点，分别低于福建省、全国水平1.4个百分点和2.1个百分点；按常住人口计算，全市人均生产总值达15.14万元，较上年增加0.40万元，为福建省人均生产总值的1.17倍、全国人均生产总值的1.69倍，在五个计划单列市中高于大连市，居于第四位。从产业结构方面看，2023年厦门市工业生产承压，服务业保持稳步增长，全市第一、第二、第三产业增加值分别为27.73亿元、2867.94亿元和5170.81亿元，同比增速分别为-4.0%、-2.8%和7.0%；三次产业结构由上年的0.4:41.4:58.2调整为0.3:35.6:64.1。2024年前三季度，厦门市经济运行总体保持稳定，当期实现地区生产总值6031.66亿元，同比增长4.9%，较上年同期上升2.9个百分点，低于福建省0.6个百分点、高于全国0.1个百分点。其中，第一、第二、第三产业增加值分别为16.36亿元、2073.07亿元和3942.23亿元，同比增速分别为-10.3%、6.3%和4.0%。 资料来源：厦门市统计年鉴及统计公报，新世纪评级整理 电子行业和机械行业是厦门市两大支柱行业，近年来厦门市持续推进产业转型升级。2023年，由于行业去库存压力，电子信息制造业生产承压，全市规模以上工业增加值与上年持平；规模以上工业35个行业大类中有12个行业增加值实现增长，其中计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业及黑 色金属冶炼和压延加工业合计增加值占规模以上工业的47.7%，同比增速分别为-6.9%、20.2%和130.0%。截至2023年末，全市规模以上工业企业3029家，其中产值超亿元企业936家，合计产值占规模以上工业的87.7%；电子、机械两大支柱行业共有规模以上工业企业1531家，占规模以上工业企业数的50.5%，合计产值占规模以上工业的61.8%，其中电子行业产值占规模以上工业的33.3%，机械行业产值占规模以上工业的28.5%。厦门市“4+4+6”现代化产业体系加快构建，电