厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部瞿玲 经济实力：厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之一，也是中央支持发展的国际性综合交通枢纽与国际航运中心、国家科技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心，区位及政策优势明显。厦门市经济对外开放程度高，近年持续推进产业转型升级，已形成电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务等支柱产业集群。2024年，受益于工业经济承压修复、加快回升及外贸出口提速增长，厦门市经济运行稳中向好，全年实现地区生产总值8589.01亿元，增速较上年加快2.4个百分点至5.5%，与福建省水平持平，高于全国水平0.5个百分点；人均地区生产总值为16.05万元，为全国人均生产总值的1.68倍。2025年前三季度，厦门市经济运行稳中有进，消费市场有所回暖，固定资产投资降幅收窄，基础设施及工业投资保持高位增长，当期实现地区生产总值6418.10亿元，同比增长5.7%，高于福建省及全国平均水平。 厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2024年各区经济均保持增长，岛内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，2024年地区生产总值分别为2913.67亿元和1782.31亿元，同比分别增长5.5%和2.6%，合计占全市经济总量的54.7%，对全市经济贡献度较大，但湖里区主要因支柱产业面临产能过剩压力，经济增速位居全市末位。岛外四区经济体量相对较小，其中，海沧区地区生产总值仍保持在千亿规模，集美区在投资、消费强劲拉动下，地区生产总值首次突破千亿，翔安区、同安区主要受益于工业经济拉动，经济增速位列各区前两位，保持较好的赶超发展趋势。2025年前三季度，除集美区经济总量超过海沧区外，其他各区经济规模序列保持稳定，此外，各区经济均保持增长，但增速有所差异，其中，翔安区经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增速仍相对较低。 财政实力：厦门市综合财政实力较强，受益于良好的产业基础以及计划单列的体制因素，一般公共预算收入质量较优且自给能力强。2024年，主要因房地产楼盘的土地增值税清算收入减收、出让地块减少及一二手房交易规模下降，厦门市税收收入同比下降1.7%至653.89亿元，但在国有资产（资源）有偿使用收入增长的拉动下，全市一般公共预算收入同比微增0.1%至933.35亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重为70.06%，一般公共预算自给率为88.12%。受房地产行业景气度等因素影响，2024年全市实现政府性基金收入423.68亿元，同比大幅下降37.3%，考虑到土地出让收入易受土地供给规划、房地产市场走势及政 策调控等多方面因素影响，未来厦门市政府性基金收入仍存在波动风险。 由于收入分成中市级财政统筹力度较大，厦门市各区财力普遍相对有限，一般公共预算平衡对上级转移支付的依赖整体较大。2024年，思明区、湖里区一般公共预算收入分别为80.10亿元和60.22亿元，仍居前两位，均呈小幅增长且质量较好；海沧区和集美区次之，分别为41.83亿元和38.54亿元，其中集美区主要受可售可清算房地产项目大幅骤减及国有资源（资产）有偿使用收入大幅减少等影响，一般公共预算收入同比下降16.0%；同安区、翔安区一般公共预算收入仍居于末两位，且因非税收入下降及房地产市场低迷等，同比分别下降25.9%和16.0%。2025年前三季度，除同安区数据未披露外，其他各区一般公共预算收入规模序列保持稳定，其中集美区、翔安区收入规模较上年同期有所下降。 厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，因市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模相对较小。岛内两区因开发成熟、土地价值较高，但可供开发土地面积较少，而岛外四区地价相对较低，各区政府性基金收入均易受政府供地计划、市场行情波动等影响。2024年，湖里区政府性基金收入为71.03亿元，远超其他各区，同安区政府性基金收入规模最小，仅为0.67亿元；除集美、海沧两区外，当年其他四区政府性基金收入呈不同程度下降，其中，思明区、同安区降幅均超80%。 债务状况：2024年以来厦门市政府债务仍保持较快增长，增量债券资金主要用于新城片区产业园区、保障性安居工程等项目；存量债务主要集中在市本级，总体债务风险安全可控。截至2024年末，厦门市政府债务余额为2639.7亿元，较上年末增长24.5%，其中市本级债务余额为2016.8亿元，占全市债务总额的比重为76.40%，余额较上年末增长21.74%。同期末全市地方政府债务余额是当期一般公共预算收入的2.8倍，仍处于相对较低水平。2024年以来厦门市下辖各区政府债务规模均保持增长，但整体偿债压力仍可控。其中，湖里区存量政府债务在各区中仍相对较大，思明区一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度仍相对较高。 截至2025年9月末，厦门市存续城投债余额为524.30亿元，其中市本级城投债余额为450.80亿元，占全市的85.98%。厦门市有存续债的城投企业少，除思明区和海沧区各有一家外，其余均为市本级城投债发行主体。2024年末，思明区、海沧区城投债存续企业带息债务分别为各自当年一般公共预算收入的1.25倍和3.37倍。 一、厦门市经济与财政实力分析 （一）厦门市经济实力分析 厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之一，也是中央支持发展的国际性综合交通枢纽与国际航运中心、国家科技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心，区位及政策优势明显。厦门市经济对外开放程度高，近年持续推进产业转型升级，已形成电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务等支柱产业集群。2024年，受益于工业经济承压修复、加快回升及外贸出口提速增长，厦门市经济运行稳中向好，增速较上年有所回升。2025年前三季度，厦门市经济运行稳中有进，消费市场有所回暖，固定资产投资降幅收窄，基础设施及工业投资保持高位增长。 厦门市位于福建省东南端，西接漳州，北邻泉州，东南与大小金门和大担岛隔海相望，与漳州、泉州并称厦漳泉闽南金三角经济区。厦门市是计划单列市、福建省副省级城市、经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。同时，依托对台地理与政策先行优势，厦门市是两岸交流合作的重要门户，在推动两岸经贸协作、文化互鉴、融合发展中发挥着不可替代的桥梁作用。厦门市境域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组成。全市土地面积1700.61平方千米，其中厦门岛土地面积157.98平方千米（含鼓浪屿）；海域面积约390平方千米。截至2024年末，厦门市常住人口535.0万人，较上年末增加2.3万人；常住人口城镇化率91.01%，较上年末提升0.2个百分点。 厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。空运方面，厦门高崎机场是中国大陆华东地区重要的区域性航空枢纽，与境内外121个城市通航，运营航线165条，包括境内航线120条、港澳地区航线7条、国际航线38条；建设中的厦门翔安国际机场为4F级海峡西岸区域国际枢纽机场、海丝门户枢纽机场，目前工程建设已进入倒计时，预计2026年通航。水运方面，厦门港是我国沿海主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南沿海的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸，截至2024年末航道通航里程290公里，其中万吨级以上深水航道120公里；2024年厦门港集装箱吞吐量1225.5万标箱，位列全国第7位，集装箱吞吐量连续8年突破千万标箱；集装箱班轮航线达186条，其中外贸航线145条，内贸航线41条，通达49个国家和地区的152个港口。陆运方面，厦门市设有两个客运站和三个货运站，沈海高速、厦蓉高速、厦沙高速、甬莞高速可直达全国主要经济中心城市，并通过鹰厦铁路、福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路和福厦高铁连接多个交通枢纽城市及铁路干线。 厦门市拥有丰富的教育和文化旅游资源。全市设有多所高等院校，其中厦门大学、集美大学为全国知名重点高校。截至2024年末，全市拥有高新技术企业4739家（含已公示待批复企业数81家）、技术先进型服务企业57家及市级科技 企业孵化器48家（含国家级10家），同时设有国家、省、市级重点实验室235家、工程技术研究中心128家、企业技术中心312家，国家级博士后科研工作站41家，相关科研单位为厦门市新兴产业发展提供了重要的人才及科学技术支撑。厦门市鼓浪屿为国家5A级旅游景区，南普陀寺、厦门大学、环岛路等景点在国内有较高知名度。丰富的文化旅游资源，使厦门市成为国内著名的旅游城市。 凭借区位优势及政策优势，厦门市对外经济发展较早，为机械和电子产业发展奠基了良好的基础，同时依托科教、文化及港口资源，厦门市先进制造业、现代服务业发展较快，旅游业对经济拉动力不断增强。2024年，厦门市实现地区生产总值8589.01亿元，受限于较小的人口规模及区划面积，经济总量在福建省排名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；受益于工业经济承压修复、加快回升等，经济增速较上年加快2.4个百分点至5.5%，与福建省水平持平，高于全国水平0.5个百分点。按常住人口计算，2024年全市人均生产总值达16.05万元，较上年增加0.88万元，为福建省人均生产总值的1.16倍、全国人均生产总值的1.68倍，在五个计划单列市中高于大连市和青岛市，居于第三位。从经济结构来看，2024年厦门市工业生产加快复苏，服务业仍保持稳步增长，全市第一、第二和第三产业增加值分别为26.34亿元、3147.40亿元和5415.28亿元，同比增速分别为-6.8%、6.7%和4.8%；三次产业结构由上年的0.4:36.6:63.1调整为0.3:36.6:63.0。2025年前三季度，厦门市经济运行总体平稳、稳中有进，当期实现地区生产总值6418.10亿元，同比增长5.7%，增速较上年同期上升0.8个百分点，高于福建省及全国平均增速0.5个百分点，其中，第一、第二、第三产业增加值分别为19.36亿元、2137.24亿元和4261.50亿元，同比分别增长3.5%、7.0%和5.0%。 资料来源：厦门市统计年鉴及统计公报，新世纪评级整理 电子行业和机械行业是厦门市传统支柱行业，近年来厦门市持续推进产业转型升级。2024年，全市规模以上工业增加值同比增长9.0%；规模以上工业35个行业大类中有26个行业增加值实现增长，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业及金属制品业增加值合计占规模以上工业的46.0%，同比分别增长为9.5%、16.3%和70.2%。截至2024年末，全市电子、机械两大支柱行业共有规模以上工业企业1550家，占规模以上工业企业数的50.9%，当期产值合计占规模以上工业的59.7%。 围绕传统支柱产业，厦门市产业链群稳步发展，先进制造业培育成效明显。其中，锂离子电池产业拥有以厦钨新能、宁德时代、中创新航等为代表的龙头企业，形成了从关键材料到电池制造及回收的完整链条，已成为全球产业链中的关键一环。依托于强大的电池产业优势，新能源汽车产业发展势头迅猛，成功引入了金龙客车、比亚迪乘用车等项目。平板显示产业已形成覆盖玻璃基板、面板、模组、整机等上下游全产业链布局，集聚天马微电子、友达光电、宸鸿科技、电气硝子等领军企业，为国家光电显示产业集群唯一试点城市，拥有全球最大的触 控模组研发生产基地。集成电路产业布局已涵盖材料、设备、设计、制造、封测等环节，集聚了联芯、星宸科技、瀚天天成、士兰微等企业，初步构建了芯片、软件、整机系统、信息服务的生态体系。 2024年，厦门市高技术制造业增加值同比增长9.5%，占规模以上工业的39.7%，拉动全市规模以上工业增加值增长3.8个百分点；主要工业产品中，锂离子电池、液晶显示模组、集成电路、新能源汽车产量同比分别增长69.7%、44.2%、31.9%和24.7%。2025年前三季度，厦门市规模以上工业增加值同比增长10.4%，较上年同期上升2.0个百分点。其中，计算机、通