大连市及下辖各区市县经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部刘明球 经济实力：大连市是我国计划单列市、东北地区最重要的港口城市，以及国家重要的石油化工、装备制造基地，近年高技术制造业发展较快。2023年，大连市经济平稳向好，大幅增长的工业支撑作用明显，经济增速高于全国和全省水平，地区生产总值列计划单列市第四位，经济增速与深圳市并列首位。当年，大连市实现地区生产总值8752.9亿元，同比增长6.0%；经济增速分别高于全国、全省0.8个和0.7个百分点。2023年，大连市工业生产加快回升，高技术制造业增长较快。当年，全市规模以上工业增加值同比增长12.0%，增速较上年提高6.9个百分点，高于全国7.4个百分点，其中规上高技术制造业增加值同比增长30.3%，增速较上年提升14.9个百分点，高于全市规上工业18.3个百分点。从需求端来看，2023年，大连市投资增长乏力，消费由上年的小幅下降转为较大幅增长，进出口由上年的大幅增长转为小幅下降，固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长0.6%、增长8.8%和下降5.0%。2024年前三季度，大连市经济平稳增长，实现地区生产总值6643.2亿元，同比增长5.0%，增速分别高于全国、全省0.2个和0.1个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长2.0%、增长3.2%和下降3.5%，进出口总额降幅收窄。 从下辖各区市县情况看，大连市产业资源、人口等主要聚集于区域面积较大的区县，各区市县经济发展水平差异明显。2023年，大连市下辖各区市县经济均实现增长，增速区间在4.3%-7.5%，金州区最高，庄河市最低，7个区市县增速高于全国及全省水平，各区市县经济总量排名与上年一致。大连经济技术开发区和保税区所在地的金州区地区生产总值达3000亿元，显著领先于其他区市县，经济增速亦以7.5%高居全市之首；制造业较发达的瓦房店市和甘井子区地区生产总值超千亿元，经济总量排名第二、三位，经济增速分别为6.5%和4.5%；以金融业、商业等服务业为主的中山区地区生产总值超900亿元，经济总量排名第四，消费较好恢复推动经济同比增长5.3%；以第一产业为主的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头，经济增速为5.5%，高于全国及全省水平。2023年，大连市各区市县固定资产投资主要集中于地区生产总值排名前三的金州区、瓦房店市和甘井子区，各区市县增减参半，且差异较大；各区市县消费市场持续恢复，消费集中于人口较多的金州区和甘井子区，以及大连市商业中心中山区，各区市县消费增速区间在7.5%-10.1%，增速均较高；可获得公开数据的7个区市县外贸进出口仅西岗区和沙河口区有所增加，其余均有所下降，其中金州区外贸进出口规模最大，达2280亿元，占比 超全市的50%，同比下降4.1%；其余区市县均不超过300亿元。2024年上半年度，可获得公开数据的6个区市县经济均实现增长，增速区间在2.5%-7.6%，长海县最低，瓦房店市最高。 财政实力：近年来大连市创税能力较低，加之政府性基金收入相对较少，财政实力在5个计划单列市中垫后。2023年，受益于经济增长向好，叠加上年基数较低等因素，大连市一般公共预算收入小幅增长，对全市财政收入贡献度高且有所上升。当年全市实现一般公共预算收入750.2亿元，同比增长12.0%，占财政收入的比重为62.2%，较上年上升3.7个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为65.7%，较上年上升3.5个百分点，税收比率在全国5个计划单列市中排名垫底。政府性基金收入受房地产下行影响有所下降，对全市财政收入贡献度较低且小幅下降，2023年政府性基金预算收入同比下降14.9%至144.7亿元，占财政收入的比重为12.0%，较上年下降2.9个百分点，其中国有土地使用权出让收入同比下降20.5%至117.7亿元；上级补助收入311.3亿元，规模较大，对全市财力形成较好补充。2023年，大连市一般公共预算自给率为74.0%，较上年上升6.4个百分点，自给程度一般；政府性基金预算自给率为54.3%，较上年上升4.0个百分点，自给程度偏弱，财政平衡依赖上级补助收入。2024年前三季度，大连市一般公共预算收入为605.0亿元，同比增长3.3%，增速较上年同期下降6.8个百分点；一般公共预算支出737.8亿元，同比增长4.3%，增速较上年同期上升7.2个百分点；一般公共预算自给率为82.0%，较上年同期下降0.8个百分点。 从下辖各区市县看，受益于经济增长及上年减费退税拉低基数，2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均实现正增长，但规模差异仍较明显。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，收入实现近200亿元，同比增长18.0%，增速亦居首；其他区市县收入均未超过65亿元，增速区间在0.8%-14.7%，中山区最低，旅顺口区最高，其中产业结构以农渔业为主的长海县规模小，仅为5.1亿元，排名垫底，增速为7.2%。市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，市县质量相对较弱。2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均未能覆盖支出，一般公共预算自给率区间在36.5%-96.6%，金州区最高，长海县最低，收支平衡依赖上级补助。2024年上半年度，可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县中，增减差异较大，金州区和庄河市同比有所增长；普兰店区、瓦房店市和长海县同比小幅下降。 债务状况：随着政府债券持续发行，大连市政府债务规模已相对较大。截至2023年末，大连市政府债务余额为2897.6亿元，较上年末增加352.7亿元，但期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大。从区域分布看，大连市政府债务集中 于市本级和主要的远郊区市，市本级、旅顺口区、瓦房店市、庄河市和金州区债务负担较重，长海县、普兰店区及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，债务负担轻。 随着城投债逐渐到期偿付，加之近年来大连市城投债发行规模小，大连市存续城投债余额少。截至2024年9月末，大连市存续城投债余额为70.8亿元，较上年同期末减少6.4亿元。城投债存续企业带息债务亦相对较少，2023年末为334.2亿元，较上年同期末减少109.4亿元。存续城投债余额及城投债存续企业带息债务主要集中于金州区，分别为62.3亿元和277.5亿元，占比均超过大连市的80.0%。金州区城投债存续企业带息债务偿付压力相对较重，其余区县偿付压力相对较轻。 一、大连市经济与财政实力分析 （一）大连市经济实力分析 大连市是我国计划单列市、东北地区最重要的港口城市，以及国家重要的石油化工、装备制造基地，近年高技术制造业发展较快。2023年，大连市经济平稳向好，大幅增长的工业支撑作用明显，经济增速高于全国和辽宁省水平，地区生产总值列计划单列市第四位，经济增速与深圳市并列首位。当年，三大需求中投资增长乏力，消费由上年的小幅下降转为较大幅增长，进出口由上年的较大幅增长转为小幅下降。2024年前三季度，大连市经济平稳增长，进出口延续上年降势，但降幅收窄。 大连市位于我国辽东半岛南端，是我国15个副省级城市之一，也是5个计划单列市之一，全市土地面积为1.3万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里。截至2023年末，大连市全市常住人口753.9万人，城镇化率为82.9%。 大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石油化工、装备制造等工业基础较好。2023年，大连市地区生产总值实现8752.9亿元，在全国5个计划单列市中排名第4，与上年持平，仅高于厦门市。当年，大连市地区生产总值增速为6.0%，增速分别高于全国和辽宁省0.8个和0.7个百分点，在5个计划单列市中与深圳市一样增速居首；人均地区生产总值为11.7万元，较上年增长5.6%，为全国水平的1.3倍。大连市是我国北方重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2023年，大连市第一、第二和第三产业增加值分别为595.9亿元、3715.3亿元和4441.7亿元，同比分别增长4.9%、9.0%和3.8%，三次产业结构为6.8:42.5:50.7。 资料来源：大连市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 大连港是深水天然良港，是我国南北水陆交通的重要枢纽，是东北地区进入太平洋、面向世界的门户。大连港是东北亚油品转运中心，是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。2023年大连市沿海港口货物吞吐量3.2亿吨，同比增长3.2%，货物吞吐量居2023年全国港口货物吞吐量第16位，较上年排名下降2位。集装箱吞吐量502.8万标箱，比上年增长12.8%，居2023年全国港口集装箱吞吐量第13位，与上年排名持平。在美国交通杂志公布的2023年全球100大集装箱港口排名中，大连港排名第36名。2024年前三季度，大连港通过提效率、扩增量和优服务，实现集装箱吞吐量同比增长超11.0%。 大连市是国家重要的石油化工、装备制造基地，在石化、大型船舶、内燃和电力机车、机床、轴承、核电、汽车音响、互感器、化工新材料等行业都有全国行业领先企业。同时，大连市也是全国第一批10个国家软件产业基地之一，6个国家软件出口基地之一，第一个服务外包基地城市，第一个软件知识产权保护示 范城市，获得软件产业国际化示范城市、软件人才国际培训基地和创新型软件产业集群等荣誉称号。近年来，大连市持续优化产业结构和经济结构，聚焦制造业、现代服务业、战性新兴产业和都市型现代农业的主导产业，加快构建“5+4+3+1”现代产业体系。 目前，大连市已形成19个省重点产业集群1，其中大连湾临海装备、金普新区电子信息、高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承以及金普新区智能装备五个集群先后被确定为国家新型工业化产业示范基地。2023年，大连市工业生产加快回升，高技术制造业增长较快，全市规模以上工业增加值同比增长12.0%，增速较上年提高6.9个百分点，高于全国7.4个百分点。从重点行业看，大连市石化工业增加值同比增长11.1%，增速较上年下降2.2个百分点；装备制造业同比增长19.7%，增速较上年上升19.2个百分点；农产品加工业同比下降2.6%。高技术制造业方面，2023年大连市规上高技术制造业增加值同比增长30.3%，较上年上升14.9个百分点，高于全市规上工业18.3个百分点。主要行业中，计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、化学原料和化学制品业以及金属制品、机械和设备修理业完成增加值同比增长均在25.0%以上，分别为116.8%、32.8%、27.1%和25.4%。 服务业方面，近年来大连市现代服务业发展较快，服务业结构呈现优化态势。除传统的交通运输、旅游业及金融业外，互联网信息技术与传统产业融合加快，战略性新兴服务业、高技术服务业、现代新兴服务业2等新产业较快发展。2023年，大连市第三产业增加值实现4441.7亿元，同比增长3.8%，较上年提升0.1个百分点，服务业总体稳定恢复。全市邮政业务总量3实现45.6亿元，同比增长8.2%；完成电信业务总量480.5亿元，同比增长14.9%；快递业务收入40.5亿元，同比 增长9.5%。保险业原保险保费收入451.2亿元，同比增长12.6%；辖区证券经营机构全年有价证券交易额34429.1亿元，同比下降1.0%。全年期货（期权）成交量25.1亿手（单边），比上年增长10.3%，占全国期货（期权）市场的29.5%；成交额113.6万亿元（单边），下降8.2%，占全国期货（期权）市场的20.0%；日均持仓量1466.1万手，增长20.4%，占全国期货（期权）市场的32.8%。全年交割量56.4万手，比上年下降18.1%。 从需求端看，2023年，大连市投资增长乏力，消费由上年的小幅下降转为较大幅增长，进出口由上年的大幅增长转为小幅下降。 受房地产行业下行和基础设施投资下降影响，2023年大连市固定资产投资（不含农户，下同