推动无废城市建设，固废处理迎新机

环保 推动无废城市建设，固废处理迎新机 构建生态环境监测管理网络,推动无废城市建设以资源集约促进污染降低。1、12月19日，生态环境部发布《生态环境监测条例（草案征求意见 证券研究报告|行业周报 2024年12月22日 增持（维持） 稿）》。《条例》在总则中提出构建生态环境监测格局。明确生态环境监 测包括生态环境质量监测和污染源监测两大部分，并分别就两大部分展开说明相关制度要求和组织体系。同时介绍保障措施，包括监测数据质量保 行业走势 障、监督管理措施和法律责任。推荐关注环境监测龙头聚光科技。2、生态环保沪深300 环境部固体废物与化学品管理技术中心等�部门联合发布《“无废城市”建设项目指导目录（2025年版）》。《目录》强调无废城市建设各项具体工作必须符合国家行业相关规范标准，满足下游企业对产品的成分和质量要求，体现国家对固废处置工作的质量成效的要求更加严格，以资源节约高效利用促进城乡污染降低。政策利好固废处理行业，推荐关注危废处理龙头高能环境、惠城环保。 当周碳交易行情：本周（12.16-12.20）全国碳市场综合价格行情为：最高价100.69元/吨，最低价97.01元/吨，收盘价较上周�下跌2.39%。本 30% 18% 6% -6% -18% -30% 2023/122024/042024/082024/12 周挂牌协议交易成交量322.40万吨，成交额3.12亿元；大宗协议交易成 交量908.34万吨，成交额8.80亿元。本周全国碳排放配额总成交量 1230.74万吨，总成交额11.92亿元。截至本周，全国碳市场碳排放配额 累计成交量6.24亿吨，累计成交额423.98亿元。 宏观利率处于历史低位，关注高股息资产与成长性标的。现阶段宏观利率处于历史低位，我们看好技术能力突出、现金流优异的公司及低估值高分红的优质国企，重点推荐：1）受益碳中和，需求空间打开的资源化赛道：危废龙头高能环境；中标重大危废项目、进军废塑料循环市场的惠城环保。 2）高分红、管理优异、业绩持续增长的环保国企洪城环境。 行业新闻：1）污染防治|财政部提前下达2025年大气污染防治资金预算2）节能降碳|山东省人民政府办公厅发布关于印发《山东省能耗指标收储使用管理办法》的通知3）绿色矿山|湖北省自然资源厅等部门联合发布关于全面加强绿色矿山建设的通知。 板块行情回顾：当周环保板块表现较差，跑输大盘，跑输创业板。当周上证综指涨幅为-0.70%、创业板指涨幅为-1.15%，环保板块（申万）涨幅为-4.68%，跑输上证综指3.98%，跑输创业板-3.54%；公用事业涨幅为-0.38%，跑赢上证综指0.32%，跑赢创业板0.77%。环保子板块涨幅：监测（0.57%）、水处理（-3.13%)、水务运营（-0.54%）、 节能（-1.52%）、大气（-3.06%）、固废（-2.29%）。A股环保股中涨幅前三的个股为宝馨科技（20.58%）、中材节能（16.43%）、中建环能（9.70%），跌幅前三的个股为卓越新能（-14.22%）、启迪环境 （-13.98%）、华控赛格（-9.11%）。 风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 重点标的 作者 分析师杨心成 执业证书编号：S0680518020001 邮箱：yangxincheng@gszq.com研究助理陈杨 执业证书编号：S0680123080022邮箱：chenyang@gszq.com 相关研究 1、《环保：技术创新助推减污降碳，大气治理迎新机 2024-12-15 2、《环保：资源循环多点开花，化债助力业绩修复-环保2025年度策略》2024-12-11 3、《环保：强化危废分级管理，推动行业提质升级》 2024-12-08 股票代码 股票名称 投资评级 EPS（元） PE 2023A 2024E 2025E 2026E 2023A 2024E 2025E 2026E 300779.SZ 惠城环保 买入 0.71 0.75 2.17 2.83 123.40 124.05 43.10 33.08 603588.SH 高能环境 买入 0.33 0.51 0.65 0.78 15.80 10.60 8.45 7.02 600461.SH 洪城环境 买入 0.85 0.93 0.98 1.04 11.30 10.48 9.89 9.37 资料来源：Wind，国盛证券研究所 请仔细阅读本报告末页声明 内容目录 1当周投资观点3 1.1生态环境部发布《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》3 1.2多部门联合印发《“无废城市”建设项目指导目录（2025年版）》5 1.3持仓、估值处于历史低位，板块反弹望持续6 2板块行情回顾8 3行业要闻回顾9 4重点公告汇总10 风险提示11 图表目录 图表1：环保板块及大盘指数涨跌幅8 图表2：环保子板块指数8 图表3：环保板块估值8 图表4：当周涨跌幅极值个股8 图表5：当周各行业涨幅情况9 1当周投资观点 1.1生态环境部发布《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》 12月19日，生态环境部发布《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》。《条例》 分为七个章节，共4条，分别为总则、生态环境质量监测、污染源监测、监测数据质量保障、监督管理、法律责任、附则，重点建立了生态环境监测点位管理、污染源监测管理、监测数据质量保障、监测机构监督管理等制度。 生态环境监测内涵 生态环境监测，包括生态环境质量监测和污染源监测。 生态环境质量监测，是指政府及其有关部门为了实施生态环境管理和决策，对各类生态环境要素及相关因子进行监视、测定、分析，评估生态环境质量状况以及预测其变化趋势的活动。 污染源监测，是指为掌握污染物排放来源、种类、浓度及其对周边环境质量的影响，对各类污染源进行监视、测定、分析的活动，包括依照法律规定实行 排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营单位（以下称排污单位）开展的自行监测和生态环境主管部门开展的执法监测等。 建立现代化生态环境监测体系 构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局。 县级以上人民政府应当加强对生态环境监测工作的支持保障，将所需经费纳入本级预算。县级以上地方人民政府应当建立健全防范和惩治生态环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制。 国务院生态环境主管部门负责生态环境监测监督管理工作。国务院自然资源、水利、农业农村、交通运输、住房和城乡建设、卫生健康、林业和草原、气象、市场监督管理等有关部门按照职责分工，负责生态环境监测有关监督管理工作。 地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内生态环境监测监督管理工作。地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内生态环境监测有关监督管理工作。 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门编制全国生态环境监测规划并组织实施。设区的市级以上人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门编制本行政区域的生态环境监测规划并组织实施。 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门组织国家生态环境监测网络。设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门组织本行政区域地方生态环境监测网络。组织生态环境监测网络应当符合生态环境监测规划的要求，遵循布局合理、功能完善、共建共享的原则，坚持全面设点、全国联网。 国家建立健全生态环境监测数据资料汇交和集成共享制度，加强生态环境监测数据资源的管理、开发、共享与应用。 国家鼓励和支持生态环境监测科学技术的研究、开发和应用，促进生态环境监测信息化建设，加强生态环境监测技术人才培养，提高生态环境监测科学技术水平。 生态环境质量监测 生态环境质量监测站（点）设置 国务院生态环境主管部门统一规划国家生态环境质量监测站（点）设置，会同国务院有关部门按照职责分工，设立、调整和撤销国家生态环境质量监测站（点）。 地方人民政府生态环境主管部门统一规划本级地方生态环境质量监测站 （点）设置，会同同级有关部门按照职责分工，设立、调整和撤销本级地方生态环境质量监测站（点）并报上一级人民政府生态环境主管部门或者有关部门备案。 地方人民政府应当按照国家有关规定为生态环境质量监测站（点）的建设和运行提供必需的土地、水、电、网络、交通等保障，并按照生态环境监测规范确定生态环境质量监测站（点）的保护或者影响范围。 组织开展生态环境质量监测 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门组织开展全国生态环境质量监测。地方人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门组织开展本行政区域的生态环境质量监测。 生态环境质量监测信息发布 省级以上人民政府生态环境主管部门统一发布生态环境质量监测信息，定期发布生态环境状况公报。省级以上人民政府其他有关部门发布的信息中涉及生态环境质量监测内容的，应当与同级生态环境主管部门协商一致，或者采用生态环境主管部门统一发布的生态环境质量监测信息。 污染源监测 排污单位应当依法对所排放的污染物开展自行监测，并保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于5年。 排污单位开展自行监测，可以采用手工监测、自动监测或者手工监测与自动监测相结合的方式进行，实际采取的方式应当与排污许可证载明内容保持一致。 重点排污单位和实行排污许可重点管理的排污单位，应当安装、使用、维护污染物排放自动监测设备（以下简称自动监测设备），并与生态环境主管部门的监控设备联网。鼓励其他排污单位安装、使用、维护自动监测设备。 排污单位自行监测发现污染物排放超标的，应当及时向所在地县级以上生态环境主管部门报告，并采取措施防止或者减轻污染。 生态环境主管部门发现排污单位的污染物排放浓度超过许可排放浓度的，应当要求排污单位提供自行监测数据等相关材料进行核查，必要时可以组织开展现场监测。 排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开自行监测工作开展情况以及监测数据等。 排污单位开展自行监测获取的监测数据，可以作为排污许可执行报告、环境保护税、生态环境统计等的污染物排放量计算依据。 生态环境主管部门应当加强污染源监测。排污单位自行监测数据与生态环境主管部门在行政执法过程中收集的监测数据不一致的，以生态环境主管部门收集的监测数据作为行政执法依据。 ➢织密生态环境监测管理网络，高效分工、严格监管、多主体协同形成管理合力。《条例》在总则中提出构建生态环境监测格局。明确生态环境监测包括生态环境质量监测和污染 源监测两大部分，并分别就两大部分展开说明相关制度要求和组织体系。同时介绍保障措施，包括监测数据质量保障、监督管理措施和法律责任。《条例》规定了生态环境监测信息的获取、核查、管理、共享等全过程，要求生态环境监测覆盖全部行政区域，带动各级主体参与，体系严密，对违规行为惩罚力度加大。 1.2多部门联合印发《“无废城市”建设项目指导目录（2025年版）》 为深入推进“无废城市”建设，加快构建和完善“无废城市”建设市场体系，培育壮大新质生产力，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、生态环境部环境规划院、北京绿色交易所有限公司、北京银行股份有限公司、中环联合（北京）认证中心有限公司编制了《“无废城市”建设项目指导目录（2025年版）》。 源头减量与分类回收 生活垃圾分类和收运。强调生活垃圾分类设施建设运营，做好城乡生活垃圾、厨余垃圾、大件垃圾收运。 废旧物资回收和分捡。强调做好再生资源回收交易体系建设运营，以及二手商品线下实体交易市场和网络交易平台的建设和运营。做好钢铁、废纸、废铜、铝包装、报废机动车、废弃电子电器产品的拆解、加工、回收和配送工作。 农业废弃物回收体系建设。加强秸秆收储运体系建设、做好畜禽粪污集中收集贮存工作。做好废旧农膜、农药包装废物、其他农业废弃物回收工作。 危险废物收运。危险废物和医疗废物收运要符合相关法规，政策要求和技