NDC 中的碳管理 ： 协调、评估和前进之路

NDC 中的碳管理 ： 整合 ， 评估和前进的道路 2024 年 12 月 CONTENTS 1.0 上下文32.0 播放状态53.0 当前 NDCS 的碳管理评估74.0 将碳管理有效地构建到 NDC 3.0 中10 在气候变革行动至关重要的这十年 halfway point 达到一半时，碳管理已被全球认可为气候缓解技术工具箱中不可或缺的一部分。 1.0 上下文 巴黎协定建立了一个框架，使各国能够设定并实现国家自主贡献（NDCs），以努力将全球平均地表温度上升幅度限制在2100年不超过1.5°C。 表明全球碳捕获与储存（CCS）部署的速率远低于将全球变暖限制在1.5°C所需的水平，而为了实现净零排放，部署碳去除（CDR）以抵消难以消除的剩余排放是不可避免的。1. 国家自主贡献（NDCs）描述了每个国家减少温室气体排放和适应气候变化影响的努力。各国需每五年向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交一次NDC报告，第三代国家自主贡献（NDC 3.0）将于2025年2月提交，但出于反映其最高可能雄心的目的，各国可以随时调整现有的NDC。 基于自然的碳移除（生物封存），尽管在更广泛的移除措施背景下具有重要意义，但未包含在上述碳管理定义中，也没有在此报告中进行分析。 全球共识 巴黎协定的全球盘点建立了一个过程，最终评估进展情况并为下一代国家自主决定贡献（NDCs）提供建议，要求各国将NDCs与1.5°C目标相一致。在COP28首次全球盘点中，旨在为2025年的NDCs提供建议，各国被敦促加速碳捕获利用与封存（CCUS），特别是在难以减排的行业中。2在水泥行业中，大量的排放并非来源于能源使用，而是由于水泥制造特有的化学反应。因此，碳管理技术对于行业的整体去碳化至关重要，预计将占到2050年前需减少排放量的36%，相当于超过13亿吨的二氧化碳。3 2为了在工业部门实现减缓目标，联合国环境规划署表示，到2035年，工业部门每年将需要投入9000亿美元至1.2万亿美元，碳捕获被认定为关键的投资领域。4. 碳管理 碳管理是指 CO 的碳捕获 ， 工程去除 ， 使用和储存2所有方法都有助于稳定 CO 2在大气中，碳可以从工业点源捕获或从空气中移除，并随后在产品中或地下地质 formations 中永久储存。 随着全球进入气候行动关键十年的 halfway point，碳管理已被公认为气候缓解技术工具箱中的一个关键组成部分，需要协调努力、创新解决方案以及对可持续发展的承诺。在最新的气候缓解评估报告中，政府间气候变化专门委员会（IPCC） 的优势 为什么这个报告 碳管理在国际气候change mitigation中的优势在于技术的多样性，涵盖了从各种行业到点源捕获以及直接空气捕捉（DAC）等碳去除（CDR）技术。各国可根据自身的环境、社会和经济需求来选择如何运用这些技术。伴随着多边和双边国际合作的加强，各国政府继续增强并扩大其在国内对碳管理技术部署的承诺，通过强化政策框架、启动新的倡议，并创下了在途项目的新纪录。5. 本研究汇集、评估并探索了国家自主贡献（NDCs）中当前的碳管理状况，提出建议以增强未来国家报告的质量。通过利用联合国气候变化框架公约（UNFCCC）内多样且不断发展的报告工具，可以更清晰地传达碳管理策略，表达政治意图，促进投资，并跟踪进展情况。 驱动力 将全球变暖限制在1.5°C以下将显著减少气候变化的负面影响，包括触发多个气候临界点，如主要海洋环流系统的崩溃、北极冻土的突然解冻以及热带珊瑚礁系统的崩溃。6. 未能限制温度上升将导致极端天气事件越来越频繁且危险，包括热浪、干旱、野火以及强降水和洪水。7每升高0.1°C全球气温会导致温度和降水极端事件的强度和频率明显增加，同时也会导致农业和生态干旱的发生频率和严重程度显著上升。8. 全球最近10年（2014-2023）的平均温度估计是有记录以来最温暖的10年，比1850-1900年的平均值高约1.2°C。9. 2.0 播放状态 国际气候政策格局 直接支持发展中国家开展碳管理项目的缺口依然存在。在气候融资的关键时刻，作为世界上最大的气候基金且对支持发展中国家的国家自主贡献（NDCs）至关重要元素的绿色气候基金（GCF），最近在其资金活动中首次资助了与碳捕集与封存（CCS）相关的活动，在特立尼达和多巴哥进行。11而世界银行（WB）CCS信托基金于2024年8月关闭，目前新的支持措施正在讨论中。WB与全球各国（包括柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾、东帝汶、越南、土耳其、巴西、哥伦比亚、埃及*、印度*、尼日利亚*和南非*）在碳管理方面持续进行对话。 碳管理在过去几年在多边领域受到了越来越多的关注（图1）。值得注意的是，关于CDR、CCS和CCUS的方法学报告决定在2027年底前发布。10而在2023年4月举行的Major Economies Forum（主要经济体论坛，MEF）上，旨在促进碳管理的Carbon Management Challenge（碳管理挑战，CMC）正式启动，目前参与国包括22个国家及欧洲委员会。碳管理部署的认可和积极势头得到了增强，这得益于Group of 7（七国集团，G7）、Group of 20（二十国集团，G20）、Clean Energy Ministerial（清洁能源部长级会议，CEM）和Mission Innovation（使命创新）等多个组织的政治声明和部长级活动的积极参与。 * CCS 信托基金目前正在支持活动的国家。 MAY 2023 2023 年 9 月 “将追求并鼓励将可再生能源增加三倍的努力到2030年，根据国家具体情况，在现有目标和政策的基础上扩大全球能源产能，并展示与其它零排放和低排放技术（包括减排和去除技术）相当的雄心。 2023 年阿联酋共识 ： 加速零排放和低排放技术的发展，包括但不限于可再生能源、核能、碳捕获利用与储存等减排和移除技术，特别是在难以减排的行业领域，以及低碳氢气生产。 g20. in / content / dam / gt二十 / gt二十 _ new / document /G20 - New - Delhi - Leaders - Declaration. pdf 第一次全球评估的结果。决定草案 - / CMA.5 。主席的提案 | 《气候公约》) 2024 年 1 月 10 月 2024 启动 CEM - MI “到 2030 年 Gt ” 运动 ：首次联合 CEM MI 运动围绕碳管理 ， 将其提升到部长级阶段并采取行动作为一个协调平台。 特立尼达和多巴哥为 CCS - UNEP - CCC 提供资金 gtby2030 _ launchdocument _ 3oct2024. pdf 3.0 评估 当前 NDC 中的碳管理 在各自的国家自主贡献（NDCs）中制定工业和能源策略，表明它们在环境保护和经济可持续性方面双管齐下。这也适用于澳大利亚，该国强调如CCS部署和清洁氢气生产成本目标等经济扩展目标。 自《巴黎协定》通过以来，共有90%的国家更新或替代了其初始国家自主贡献（NDC），尽管大多数改进发生在2021年COP26之前。尽管前三次COP会议要求进一步强化2030年目标，仅有一个国家在COP28之后加强了其目标。12. 发达国家如加拿大和挪威往往会详细提及碳管理的计划和资金机制。发展中国家如马拉维和多哥则更多关注能力建设并寻求外部支持和投资。许多国家也将研发工作放在优先位置，反映了需要通过创新使碳管理解决方案具有商业可行性。 目前纳入NDCs的碳管理数据集列于表1中，突显了全球向这些技术过渡的趋势，但策略、政策和承诺之间存在显著差异。碳管理技术的应用主要集中在工业和电力领域，其次是碳去除（CDR）和低碳氢能源。 具有以下特征的国家在NDC（国家自主贡献）中纳入和覆盖碳管理的方法存在差异： mitigation 技术在国家自主贡献（NDCs）中发挥着至关重要的作用，提供了实现减排目标所需的工具和策略。NDCs 经常强调运输、工业和农业等特定领域，通过在这些领域应用 mitigation 技术可以实现显著的减排效果。 •加强国家碳管理政策 • 计划或正在进行的碳管理项目 • 记录碳管理方面的国际或双边合作 4 个 G7 国家和 8 个 G20 国家 ， 约占全球一半2排放方面，各国在国家自主贡献（NDCs）中包含了碳管理措施，但这些措施在细节上存在较大差异，且雄心水平相对较低，与IPCC的需求和当前行业的承诺相比仍有差距。从政治层面来看，鉴于G20国家承担了全球80%的排放责任，预计G20将在增强气候雄心方面发挥更大作用。13对于传统上在碳管理方面处于领先地位的国家，如美国、日本和英国，它们在各自国内、政治和金融方面的承诺水平14当前的国家自主贡献（NDCs）中对这一领域代表性不足。像中国、沙特阿拉伯以及受邀参加G20会议的阿联酋这样的新兴G20经济体正在积极发展碳管理技术，并将其作为整体战略的一部分进行沟通。 • 就与 CCS 信托基金有关的事项与世界银行进行沟通 这些差距可能表明他们在提交NDC（国家自主贡献）时采取了过早的战略，或处于碳管理发展早期阶段。国家包括G20成员巴西。15印度、印度尼西亚和韩国，此外还包括柬埔寨、埃及、肯尼亚、老挝、马来西亚、墨西哥、尼日利亚、阿曼、巴布亚新几内亚、菲律宾、特立尼达和多巴哥以及东帝汶。莫桑比克在NDC参考文献中提到了碳管理，但主要文本中没有明显的相关引用。 4.0 PATH FORWARD 将碳管理纳入 NDC 3.0 优先考虑关键技术和将其整合到更广泛的去碳化战略中。此外，这种集成方法使全球气候社区能够更好地理解每个国家的努力，从而为去碳化技术的部署创建更强的政治和金融生态系统。这一方法以英国最近发布的2035年国家自主贡献（NDC）公告为例，该公告将基于信息和通信技术联盟（ICTU）。16 尽管碳管理技术日益被视为减缓气候变化的关键工具，其广泛应用和有效性仍受到国家自主贡献（NDCs）中不足重视和承诺的阻碍。许多NDCs仍然缺乏明确且坚实的碳管理技术部署目标。为了使这些技术产生实质性影响，政府不仅需要更突出地将它们纳入气候行动计划，还必须承诺在研究、基础设施和监管框架方面进行重大投资，以促进其规模化应用。 提高透明度 国家两年期透明度报告(BTR) ， 将于 2024 年 12 月首次发布17将提供数据汇总以展示各国为实现NDC承诺所取得的进展。BTRs必须包括国家清单报告（NIR）的更新、NDC目标的进展情况、相关政策和措施、气候变化影响以及所需和已获得的财务和技术发展、转让和支持能力建设的水平。 凭借在国家自主贡献（NDC）制定与实施方面多年的经验优势，下一轮的NDC为各国提供了通过首份全球盘点的结果来加强报告的机会。NDC可以阐述高层次的碳管理策略承诺，并将这些承诺整合到全面脱碳组合中的一部分。这些贡献不仅明确了广泛的国家目标，还塑造了为有效行动所需的政治和金融框架。 随着国家自主贡献（NDCs）明确了减排目标和气候行动计划，基准排放交易（BTRs）提供了详细的更新，确保了透明度和问责制。这种连接可能使碳管理努力得以追踪，从而使各国能够评估其进展、根据需要调整策略并逐步加强其气候承诺，从而促进全球透明化系统以及减排的持续改进。 通过与详细的提交文件“信息以促进清晰度、透明度和理解”（ICTU）相结合，各国提供了更高层次的透明度。ICTU 确保了基线情景、时间表、方法论和进展指标等关键要素被明确定义，从而增强了问责制，并促进了国际社会对国家气候计划的信心。 增强透明度框架（ETF），其中包括基本透明度要求（BTRs），适用于发达国家和发展中国家，标志着从以往的报告机制（如每两年一次的报告BRs和更新报告BURs）的转变，这些机制在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下对发达国家和发展中国家的