世卫组织残疾政策评估 ： 评估简报

主要发现与结论

评估问题 1：残疾纳入在世卫组织三个层面的实施程度

• 总部层面：实施工作处于早期阶段，一致性最强，得益于“不让任何人掉队”和“全民健康”原则的支持，以及UNDIS（联合国残疾人包容战略）和WHO《残疾人政策》的推动。
• 区域和国家层面：需要更明确的责任和战略重点，实施力度不足。
• 协调性：残疾人包容被认可为跨领域议题，但与其他倡议的协调性仍需改进。

评估问题 2：各层级的残疾人包容措施及良好实践

• 措施：WHO各层级存在残疾人包容措施，包括战略举措和单独活动，但转型影响有限。
• 挑战：集中决策、缺乏残疾人数据、资源推广不足、难以区分专项项目与包容性项目。
• 良好实践：焦点系统促进了协调，但需额外资源支持；与残疾人组织（OPDs）的合作潜力有限。

评估问题 3：政策可持续性的基础

• 总部层面：已建立可持续基础，将实践整合到企业及项目领域取得进展，报告、治理和问责机制改善，组织越来越多使用基于权利的语言。
• 合作伙伴关系：与OPDs建立伙伴关系被视为可持续性的关键，但处于早期阶段。
• 系统性障碍：包容文化改善，但系统性障碍依然存在，如某些技术部门对残疾人的医学和生物视角。

结论

1. 政策协调：WHO残疾政策与UNDIS一致性提升，但UNDIS需进一步适应WHO运营环境，提供具体指导、可衡量结果，推动长期合作。
2. 协调与领导：UNDIS指导委员会发挥重要作用，但需加强部门间协作与资源分配，增强角色认识和战略一致性。
3. 测量与问责：国家办公室对UNDIS流程了解更深，但缺乏强制报告、详细框架和数据，阻碍机构学习和评估影响，需改进指标和数据收集。
4. 资金机制：灵活资金对启动倡议至关重要，但向区域和国家分配资源面临挑战，需增强人力资源和组织基础设施。
5. 操作指导与培训：UNDIS行动计划在总部推进了行动，但区域和国家层面需扩大，需加强培训、沟通策略、人力资源和招聘委员会培训。
6. 与OPD合作：现有合作范围有限，实质性合作对履行承诺和改善项目成果至关重要，需投资增强OPD能力，制定合作策略，分配资源。
7. 焦点系统：焦点系统促进了协调，但需额外资源、培训和支持培养专业知识，以有效倡导包容，促进组织凝聚力。
8. 提高认识和定义：WHO人权承诺和“全民健康”使命提供基础，但需一致信息传达、能力提升和工具支持，将包容性融入规划与实施。

建议

• 战略建议：更新WHO政策以反映其分散结构，明确角色责任；增强与UNDIS指标的互动，实现更大整合。
• 业务建议：增强意识和理解，实施能力提升计划；加强包容性招聘实践；强化监控、评估和报告系统，改善数据收集。
• 伙伴关系和资源配置建议：加强与OPDs合作，制定谅解备忘录，优先支持其能力建设；优先分配资源用于残疾包容性支出。