毕业前景下降：21世纪低收入国家

21 世纪的低收入国家 执行摘要 生成增长加速可以快速跟踪LIC 分级和产量大的改进在经济和发展成果方面。 低收入国家向中等收入国家过渡的速度已经放缓。 在2000年，63个新兴市场和发展中经济体（EMDEs）被归类为低收入国家（LICs）。这些国家当时有超过60%的人口生活在极端贫困中，即全球约18亿人口中的逾6亿人。此后，其中39个国家已升级为中等收入国家。然而，在全球和国内条件不断恶化的情况下，低收入国家向更高收入水平攀升的速度显著放缓（图ES.A）。截至20世纪末，仍有24个国家继续维持低收入国家的地位，其2023年的年人均收入低于1145美元。南苏丹和叙利亚阿拉伯共和国因冲突加剧而加入低收入国家行列，使低收入国家总数增至26个。在一系列发展指标方面，今天的低收入国家在许多方面不如2000年时那些后来成功转变为中等收入国家的低收入国家。2024年，这26个国家——主要集中于撒哈拉以南非洲地区——占全球极端贫困人口的40%以上。因此，消除极端贫困的关键在于加速低收入国家的发展进程。 在政治稳定和政策支持的环境下，低收入国家（LICs）可以实现转型性增长加速——即持续较长时期的单位人均增长率显著提高，在此期间，产出变得更加依赖投资和贸易。自1990年以来，共有26次从低收入水平实现的增长加速，期间实际人均GDP年均增长率通常接近7%。这些加速期平均持续了近16年。在整个加速过程中，投资占GDP的比例通常会上升约8个百分点，农业就业比例迅速下降，贸易开放度增加。低收入国家的增长加速往往伴随着国内改革，优先促进投资（例如埃塞俄比亚和尼泊尔），以及改善商业环境的结构性改革（如肯尼亚、卢旺达、越南）。政治稳定的基础至关重要，但在一些此前饱受冲突困扰的国家中，增长加速有时也能够在和平达成后相对较短时间内出现（如尼泊尔、卢旺达）。在某些情况下（如埃塞俄比亚、卢旺达），国际协调下的债务减免也起到了重要作用。 根据最近的趋势 ， 到 2050 年 ， 除了六个外 ， 所有这些低收入国家都将保持低收入。 今天的低收入国家需要克服巨大的挑战。 发展中国家面临的经济挑战在过去15年中加剧，这期间经历了更为致命的冲突和暴力、气候冲击、债务危机以及疲弱的增长。在当今的低收入国家整体中，自2010年以来人均年增长率平均低于0.1%，这意味着失去了15年的发展时间（见图ES.B）。传统的结构性转型模式也已停滞，劳动力生产率估计出现下降。由于这些趋势，极端贫困在低收入国家已经停止下降（见图ES.C）。此外，以2010年至2019年的平均增长率计算，只有六个低收入国家有望在2050年毕业成为中等收入国家（见图ES.D）。这将仅占符合条件国家的不到四分之一，远低于本世纪初接近三分之二的水平。 今天的新兴市场国家（LMICs）将需要克服紧迫的挑战，其中一些挑战与其一代人密切相关。疫情后的时期见证了新兴市场国家冲突和暴力事件的加剧，这些事件往往具有毁灭性的影响。新兴市场国家的位置及其经济结构、加之有限的适应资源，使其特别容易受到气候变化和相关极端天气事件的影响。例如，在这些国家，干旱现象比其他地区更为常见，并且由于农业部门占比较大，其对经济造成的损害也更为严重。大多数新兴市场国家远离大型和富裕的市场，这构成了进一步的阻力——其中一半以上被邻国包围，而这些邻国的发展水平也比较低。 Figure ES低收入国家的增长和毕业前景 Meanwhile, 发展中政府缺乏财政空间来开展所需的投資推動。国内阻碍经济增长的因素因当前环境比过去几十年实现中等收入地位的发展中政府所面对的外部环境更加不利而加剧。今天的环境中，贸易碎片化趋势增强，地缘政治紧张局势升高，全球潜在增长率放缓。 中等收入国家（ LICs）向中等收入状态过渡的速度自2010年以来显著放缓。从地理上看，LICs主要集中在撒哈拉以南非洲地区。过去15年里，LICs的人均GDP基本停滞不前，而长期成员国（LTMs）的人均GDP增速有所放缓。减贫进展也在LICs中停滞不前。按照2010年至2019年的平均增长率，到2050年只有不到四分之一的LICs能够实现向中等收入国家的过渡。最近，尽管国际开发协会的融资有所增加，对LICs的总赠款却在下降。当今LICs中实现转型性经济增长的情况远不如2000年代普遍。 然而 ， 低收入国家也享有尚未开发的潜力， 可以促进更强劲的长期增长。 发展中国家拥有天然禀赋，若充分利用这些资源，可推动更高的生活水平。发展中国家的工作年龄人口在绝对数量和占总人口比例上正在增长，这与世界其他地区的情况形成对比。随着依赖比率下降，对这些劳动力的健康和教育投资有望推动人均收入的提升。同时，国内储蓄的增加可以支持快速的投资增长。在一些发展中国家，矿产财富可以产生资源来帮助平滑这一过程：发展中国家中至少有一半已知的钴和石墨储量——这两种都是关键的可再生能源输入材料——以及大量的其他金属和能源商品储备。对于具有旅游潜力的发展中国家，政治稳定性和基础设施的改善可以促进该领域的投资，从而创造就业机会和出口增长。大多数发展中国家也有利于低成本太阳能能源的地缘优势，这有助于迅速缩小能源覆盖率的差距。最后，由于发展中国家主要集中在撒哈拉以南非洲地区，区域贸易一体化可以降低贸易成本并加深出口潜力。 精心设计的国家政策干预措施可以改善低收入国家的毕业前景。 大多数低收入国家（LICs）可以通过优先考虑促进更大投资的政策转变来改善增长前景：审慎的财政政策、深化贸易整合以及改进的货币政策和治理框架。鉴于农业和服务行业在LIC就业中的主导地位，特别关注提高这些部门有前景领域的生产率值得重视。 A. LIC 计数包括朝鲜民主主义人民共和国。 GDP总量按照2010-19年的平均价格和市场汇率计算实际美国美元GDP权重得出。人均GDP加权总量通过将GDP总量除以总人口得出。中位数增长率代表每个国家组在每个时期内的年度平均增长率的中位数。 C. 实线表示各国群体按人口加权计算的贫困率。点线表示每年各群体的中位贫困率。 毕业轨迹假设中等收入状态的门槛将以与2000年以来平均速度相同的速度增加。 援助定义为具有法律约束力的承诺，分配资金供发放使用，无需任何偿还要求。数据基于发放基础，并涵盖所有双边和多边捐赠者的流动资金。IDA援助为IDA基金援助的净发放额。自2016年后显示的任何加速数量可能较低，因为任何新的加速都不会计入其中。 但被捕获 - 至少需要八年的增长数据来确定加速的开始。 经济整体生产率可以通过解决女性劳动力参与和教育障碍来提升。此外，许多低收入国家（LICs）面临与特定经济或社会背景相关的约束。对于面临债务困境的低收入国家，增加财政空间将是推动其他改革的关键因素。对于依赖大宗商品的低收入国家，改善自然资源治理可以减少宏观经济波动并促进投资。最后，对于处于冲突中的国家，建立相对和平与稳定应作为首要任务，因为这是经济进步的前提条件。 满足现有的发展目标，包括气候目标。要接近这些水平，官方发展援助需要显著增加，而这种援助在2020年全球衰退后的几年中有所下降（见附图ES.E）。在一些低收入国家（LICs），从不可持续的债务负担中获得的财务缓解可能会产生最大的效果。在其他地区，针对气候变化适应性的定制支持可能更为优先。同时，精心校准的技术援助可以支持LICs增强国内机构并更好地利用额外资源。 它至关重要地认识到，本世纪对 LICs 最具前景的时期是 2000 年代——这一十年以全球整合增加、贸易自由化和国际合作为特征（图 ES.F）。其他国家接受基于规则的国际贸易体系，并建设性地解决地缘政治紧张局势，将极大地改善 LICs 的增长和毕业前景。 国际社会的更大支持至关重要。 即使有有利的政策改革，在关键发展目标上重返正轨，低收入国家（LICs）仍需获得更大的国际援助。据一些估计，低收入国家到2030年每年需要额外的投资占GDP的8%，以实现这一目标。 毕业前景下降 ： 21 世纪的低收入国家 Rapid增长得益于国内改革和温和的全球环境，在21世纪的第一个十年中，许多低收入国家（LICs）实现了中等收入国家的地位。此后，低收入国家毕业为中等收入国家的速度显著放缓。今天的低收入国家面临更为严峻的前景。近年来，随着冲突和脆弱性水平的提高以及全球不利因素的影响，人均增长率表现疲弱。从各类发展指标来看，今天的低收入国家落后于2000年时已转变为中等收入国家的低收入国家。此外，它们也更加容易受到国内冲击的影响，包括与气候变化相关的冲击。许多在过去毕业成为中等收入国家的低收入国家经历了经济增长加速期——即持续的强劲经济扩张时期，在此期间，产出变得更加依赖贸易和投资。这些加速期通常是在推动市场导向改革并促进快速投资增长之后出现的。为了启动更强的增长，今天的低收入国家可以利用其丰富的资源，包括推动绿色转型，以及利用年轻且不断增长的人口、未开发的旅游潜力和区域贸易一体化的优势。然而，要充分利用这些因素并提高生产率，关键在于增加对人力和物理资本的投资，缩小性别差距，应对财政风险，并改善治理。对于处于脆弱和冲突情况下的低收入国家而言，实现更大的和平与稳定至关重要。低收入国家还需要国际支持以动员更多资源并促进能够推动持久改革的机构。在整个过程中，政策制定者应根据对各国具体情况的深入了解来指导决策——没有适用于所有低收入国家的一揽子增长和毕业公式。 稳健的步伐 ， 在许多更广泛的发展指标上有了实质性的改进。2 Introduction 在 21 号转弯时st在20世纪，全球有近18亿人生活在极端贫困中——其中超过60%的人生活在63个被归类为低收入国家（低收入国家，LICs）的国家中。1自那以来，全球极端贫困人口减少了超过60%，而39个低收入国家已经实现了中等收入国家的地位（图4.1A）。在这之前的一些低收入国家中，包括一些最大的新兴市场和发展中国家（EMDEs），如孟加拉国、印度和印度尼西亚。自2000年以来毕业成为中等收入国家的国家（本章中称为“低收入国家转变为中等收入国家”或LICs转为中等收入国家，简称LTMs）通常是2000年时较富裕的低收入国家，但它们也以较快的速度增长。 然而 ， 在世纪之交的 24 个低收入国家今天仍然如此。3此外，在持续冲突期间，南苏丹和叙利亚阿拉伯共和国已从中等收入国家退回到低收入国家行列，使得低收入国家（LICs）的数量增至26个。这些国家的人均国民总收入（GNI）低于1145美元或每天约3美元。4总体而言，它们目前仅占全球产出的不到1%，但约占全球人口的9%（见图4.1.B）。 图 4.1 LIC 和 LTM 的发展 受到缓慢增长、高水平的冲突与暴力以及气候变化加剧效应的影响，在面对重叠的全球冲击时，低收入国家（LICs）的贫困率自2019年以来有所上升——LICs 现在占全球极端贫困人口的超过40%，大约四成的人口被估计在过去一年中经历了极端贫困（图4.1.E；世界银行2024a）。粮食不安全问题在脆弱和冲突影响地区尤为集中，并且已经加剧（图4.1.F）。反映这些力量，在LICs中，只有约4%的可持续发展目标（SDGs）在联合国于2015年采纳的SDGs中按计划进行（萨克斯、拉福伦特和富勒2024）。 低收入国家向中等收入国家过渡的速度自2010年以来显著放缓。当前的低收入国家约占全球人口的9%，但仅占全球产出的不到1%，却有超过40%的人口处于极端贫困状态。地理上，这些低收入国家主要集中在撒哈拉以南非洲地区。最近，低收入国家中的急性粮食不安全状况有所加剧，主要集中在受脆弱性和冲突影响的国家。 逆转这些趋势并实现全球发展优先事项将需要可持续地提高低收入国家（LICs）的增长率，使许多国家成为中等收入国家。在此背景下，本章对21世纪第一个十年LICs和低能力过渡中期（LTMs）所取得的进展进行了全面回顾。它旨在阐明过去推动中等收入国家 graduations 的因素，并分析当前LICs的增长和graduation前景。本章