气候融资新集体量化目标

定量和定性要素 技术合作成果 © 2024 ， 联合国贸易和发展会议 本报告中的发现、解释和结论由作者提出，不一定反映联合国或其官员或成员国的观点。 该作品中使用的地名表示和任何地图上的材料呈现均不反映联合国对任何国家、领土、城市或区域或其当局的法律地位，或其边界或边界的划分所持有的任何意见。 提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。 摘录的复印件和复制品允许有适当的学分。 本文件未经正式编辑。 UNCTAD / TCS / GDS / INF / 2024 / 2 Acknowledgements 本报告在联合国贸发会议全球化和发展战略部门宏观经济与发展政策支部分管负责人安娜斯塔西娅·内斯韦塔伊洛娃的总体指导下，由凯蒂·斯旺-内尔森、伊戈尔·帕乌诺维奇、杰罗尼姆·卡帕尔多和奥尔萨拉·科斯坦蒂尼组成的工作团队编写。该报告得到了来自联合国贸发会议内部的Penelope Hawkins、Daniela Magalhães Prates、Pierre Kohler、Andrés Miguel Rondón Anzola、Ilaria Crotti、Chantal Line Carpentier、Jan Hoffman、Amelia Santos-Paulino 和 Nan Li 提供的内部审核和反馈意见。 报告受益于在阿塞拜疆巴库举行的第十一次技术专家对话和第三次会议暨新集体量化气候融资目标临时工作计划下的第三次会议期间，与乌干达作为“七十七国集团和中国”以及第三世界网络主席国联合举办的有关发展中国家气候谈判代表的工作坊。感谢来自发展中国家代表的宝贵意见和指导。联合国贸易和发展会议衷心感谢伊桑德·埃尔津尼·维尔诺特(Iskander Erzini Vernoit)、殷少龙(Yin Shao-Loong)、米纳什·拉曼(Meenakshi Raman)和宾拉吉特·博斯(Indrajit Bose)的贡献。 该报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）“UNCTAD可持续发展倡议”项目生产。该项目得到了开放社会基金会及气候紧急情况合作组（该小组为洛克菲勒慈善基金会资助的项目）的支持。 该报告由 Jes ú sAl é sVilota 设计。 执行摘要 • 在第29届缔约方会议（COP 29）上，各缔约方预计会同意一项新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal, NCQG），旨在从每年至少1万亿美元的气候融资水平出发，考虑到发展中国家的需求和优先事项。 • 新的气候融资目标需要标志着向释放发展中国家雄心的重大转变，以确保世界能够实现《巴黎协定》（Paris Agreement, PA）的目标。• 为了实现这一目标，该目标应基于发展中国家的证据需求，遵循共同但有区别的责任和相 应能力原则（Common but Differentiated Responsibilities and Relevant Capabilities, CBDR-RC），并支持公正过渡路径。• 根据联合国全球政策模型（United Nations Global Policy Model, UN GPM）的建模预测， 从2025年起，发展中国家需要大约1.1万亿美元的气候融资，到2030年将上升至约1.8万亿美元。• 如果全球经济治理中采取关键改革和协调措施，以支持发展中国家的增长和发展前景，发 达国家可以预期提供相当于其投资三分之二的资金。1在发展中国家应对气候变化和适应气候变化方面所需，在此基础上支持其因气候变化造成的损失和损害的响应。• 因此，到2025年，NCQG来自发达国家的贡献目标为8900亿美元，到实施第五年时将达到1.46万亿美元。•这将意味着从2025年至2030年，每年目标为发达国家国内生产总值（GDP）的大约1.4%，到2030年审查目标时应相当于发展中国家GDP的大约2%。• 为了确保NCQG提供的资金质量在过去的1000亿美元目标经验基础上有所提高，关键原则应指导结果并转化为具体的元素，这些元素应整合到最终协议中。• 为了使NCQG提供的气候资金质量更高，它应基于发展中国家的需求和优先事项，确保发达国家根据共同但有区别的责任和各自能力的原则分担努力，专注于扩大财政空间而不是增加债务，提高资金的有效性以提供高质量的气候行动，并实施保障措施，使气候资金具有适应不断变化的需求的能力、透明度和可获得性。• 更有利于发展的国际金融架构（IFA）是最大化未来气候资金流动和开发成果效果的关键基础，并最终是最具成本效益的途径，以实现PA的全球目标。• 尽管NCQG不足以解决所有发展中国家在充分融资其气候和发展计划方面面临的障碍，但最终结果可以表明深化国际合作改革的重要性。• 为了最有可能实现有意义的结果，NCQG应集中于挑战的一部分，即达成发达国家向发展中国家提供气候资金的目标，这可以增强信任和合作，并释放各缔约方一致认为所需的雄心。 表列表 表 1 NCQG 估算 ， 十亿美元。7表 2 将质量原则纳入 NCQG 成果 … … … … … … … … … … … …15 数字列表 图 1发展中经济体适应和缓解所需额外投资(十亿美元)7 图 A 联合国 GPM 的预测结果。30图 2 NCQG 与其他支出相比 … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … …10 缩写 CBDR - RCCOPDRMETFGDPGFSNGHGGNIGSTIEAIFAIFFsIFIsIHLEGIMFIPCCLDCsLICsMDBMICsNAPsNCQGNDCsNDRsODAOECDPASCFSDGsSDRsSIDSUN联合国 GPM贸发会议UNEPUNFCCC共同但有区别的责任和各自的能力缔约方大会国内资源调动增强的透明度框架国内生产总值全球金融安全网温室气体国民总收入全球股票国际能源署国际金融架构非法金融流动国际金融机构气候融资问题独立高级别专家组国际货币基金组织政府间气候变化专门委员会最不发达国家低收入国家多边开发银行中等收入国家国家适应计划新的集体量化目标国家自主贡献关于确定发展中国家缔约方需求的报告与执行《公约》和《巴黎协定》有关官方发展援助经济合作与发展组织巴黎协定财政常设委员会可持续发展目标特别提款权小岛屿发展中国家联合国联合国全球政策模式联合国贸易和发展会议联合国环境规划署联合国气候变化框架公约 目录 25NCQG 的定性要素 13附件一.导言。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。与气候挑战相匹配的量子 … … … … … … … … … … … … … … … … 5结论 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …高质量 NCQG 的原则 … … … … … … … … … … … … … … ……13将质量原则转化为 NCQG 的结构14结束语 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … …23估计 NCQG 。5讨论。 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … …8局限性。 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … …10结束语 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … …11 Introduction 面对令人担忧的贫困上升 ， 爆发地缘政治紧张局势 ，加速气候破坏 ， 人类正处于十字准线增加生存威胁。唯一的出路是在一起: 任何其他途径导致进一步的危机。 然而，实现这一愿景的能力并不平等分布。没有财务支持，许多发展中国家——它们对气候变化的贡献最小但遭受的后果却不成比例地严重——将无法实现其气候计划。任何地方的无所作为都是全球性的威胁，因此，有地区、国家或社区被落下的情景不是可选项。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯如是说：“我们必须采取果断措施，更新和改革国际合作，使其更加网络化、公平和包容——现在就行动。”2 通过在2024年9月采纳《未来契约》，世界各国领导人朝着这一方向迈出了一步，承诺在多边主义方面开启新篇章。该声明指出，“我们面临的挑战只能通过信任和团结为基础的、持续而强大的国际合作来共同解决，这种合作旨在惠及所有人，并利用来自各个领域和世代的贡献者的力量。”3 为了承认这一点并确立合作的基础，UNFCCC和PA呼吁各方“基于公平并在考虑其共同但有区别的责任及相应能力（CBDR-RC）的基础上采取气候行动”。 这种合作与团结的精神是任何成功应对气候变化策略的基础。实现《巴黎协定》（PA）的目标将需要一场前所未有的多边努力，涉及每个经济体和社会的根本性结构转型。这只有在得到前所未有的全球投资推动的情况下才能实现，该投资能够同时降低排放、适应气候变化并促进气候韧性的发展。 为此，《巴黎协定》附件第九条第一款规定发达国家缔约方应向发展中国家缔约方提供财务资源以提供协助，第三款进一步明确，发达国家缔约方应在考虑发展中国家缔约方的需求和优先事项的同时，带头动员气候资金，并注意到公共资金的重要作用。在2009年的第十五次缔约方会议（COP 15）上，发达国家承诺到2020年共同动员每年1000亿美元以应对发展中国家的需求。4 根据经合组织的数据 ， 这一目标在 2022年首次超过 ， 达到 1159 亿美元。5然而，由于大多数报告的资金贡献是以贷款的形式提供的，减缓措施优先于适应和损失与损害需求，各出资方对于何为气候融资的方法论差异巨大，因此受赠方的庆祝之情较为平淡。《100亿美元目标》一直受到此类批评的困扰，持续存在的模糊性最终损害了发达国家和发展中国家缔约方之间的信任。6 前往COP 30，在此之前，所有缔约方预计都会提交更新后的国家自主贡献（NDC）。鉴于加速气候变化影响的强度以及迅速缩小的机会窗口期以实现巴黎协定目标和可持续发展目标（SDGs），NCQG必须被视为一个机会，以在所有层面激发气候行动的雄心并解锁气候韧性发展。只要发展中国家在接连不断的危机中苦苦挣扎，共同应对气候变化的任务就会面临风险。 NCQG 的目标 必须改变气候金融格局 ， 预示着互信、合作和气候行动的新时代。 根据Decision 1/CP21 第53段，各国于2015年决定就新的集体量化目标（NCQG）进行商讨，以将气候融资的底线提高到当前每年1000亿美元以上的水平。7关于NCQG的讨论预计将在