解析财务目标 ： 新集体量化目标导论

解开财务目标 ： 新的集体量化目标介绍 Natalia Alayza HIGHTS▪ CONTENTS 在2009年，发达国家方承诺于2020年前每年共同动员1000亿美元以解决发展中国家的需求（联合国气候变化框架公约，2009）。该目标于2010年正式确立，并后于2015年延长至2025年（联合国气候变化框架公约，2010, 2015）。截至2023年9月，此目标尚未达成。 执行摘要. . . . . . . . . . . . . 1引言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 背景：联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下的气候融资. . . . . . . . . . . .4 ▪在2015年，第21届缔约方会议（COP21）的各方，作为《巴黎协定》（Paris Agreement）的缔约方会议（CMA），决定“应从每年100亿美元的基线设定一个新的集体量化目标（New Collective QuantifiedGoal, NCQG），考虑发展中国家的需求和优先级”（UNFCCC, 2016）。关于这一新目标的讨论始于COP25（2019年），此后通过不同的流程进行讨论，包括提交、技术专家对话（Technical Expert Dialogues,TEDs）等。▪和高级别部长级对话(HLMD)(UNFCCC 2022a) 。 新的集体量化目标 . . . . . 5 结论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 附录A：累计二氧化碳排放量每2国家.................. 22 附录 B ： 人均 CO 排放量2 本文概述了针对这一新目标的一些关键谈判议题。这些议题涉及目标的数量、主题范围、时间框架、谁应参与以及透明度安排等方面。 执行摘要 … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … …工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时讨论、促进深入反馈，并影响新兴议题持续辩论的动态。 上下文 在COP15（2009年）会议上，发达国家方承诺共同动员每年1000亿美元的资金，以期到2020年解决发展中国家的需求。截至2023年9月，这一每年1000亿美元的目标尚未实现。然而，德国和加拿大代表发达国家保证该目标将在2023年达成（联邦外交部，2023）。到目前为止，动员的资金远未达到发展中国家支持其气候行动所需的资金。2020年的公共气候资金主要以贷款形式（占比71%）流入。 建议引用 ：Alayza, N. 2023. “解码财务目标：新集体量化目标的引入。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线访问：doi.org/10.46830/wriwp.21.00109. 分析基于文献综述以及从联合国气候变化框架公约（UNFCCC）会议收集的数据。作者分析了所有与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）相关的国家气候量化目标（NCQG）提交给联合国气候变化框架公约的所有政党及非政党的利益相关方提交。这一分析还通过技术评估会议（TEDs）、由联合主席每次TED后发布的反思笔记、研究机构组织的与NCQG相关的会议以及COP28主席准备的高级领导和多部门（HLMD）摘要进行了补充。 这引发了利益相关者的担忧，他们担心这将加剧已经陷入或有债务困境风险的国家的财政困难（经合组织2022年）。 在 COP21 (2015) 上 ， 缔约方决定将 1000 亿美元的目标延长到 2025 年 ， 并在此之前设定 NCQG 。他们一致同意每年1000亿美元将是新目标的底线，从而确保新目标将高于当前承诺。谈判者还强调了在设定目标时考虑发展中国家需求和优先级的重要性。 本文并未深入探讨与各国政治或经济形势相关的问题，亦未对所有气候融资需求进行全面评估，亦未涵盖每个要素内的所有选项。相反 ， 它的目标是根据文献分析简化和澄清 NCQG 审议的五个关键点 ： 2021 年 ， 通过了审议 NCQG 的流程要素 ， 包括 2022 -24 年 NCQG 的临时工作计划(AHWP)请查看表1。各方仍需就目标的许多实际要素达成一致，包括目标应有多大以及如何进行报告以确保透明度。AHWP 包括每年四次 TED、年度报告和定期咨询。此外，在采纳 NCQG 过程要素时，各方还同意了来自缔约方、非缔约方利益相关者、高级领导会议（HLMDs）和盘点的提交。这些旨在评估 2022 年和 2023 年所取得进展。 ▪NCQG 的数量应该是多少 ， 金融质量应该发挥什么作用 ？为了解答这个问题，我们必须理解“考虑到发展中国家的需求和优先事项”的含义（联合国气候变化框架公约，2016年），以及这些问题如何可能影响最终数字及其相关性。▪ 与气候融资质量的关系。目标基金应该是什么 ？本问题旨在探讨减缓、适应以及 损失与损害的主题范围。尽管也有人提出过关于资金支持转型的问题，但鉴于该议题目前尚待工作计划框架下的讨论，这里并未对此进行处理。▪在刚刚的过渡路径上。 在巴黎协定目标必须大幅增加气候行动资金的时刻，关于NCQG的谈判正在进行。在全球所有国家，气候行动中所需气候融资与实际资金流之间的差距意味着，为实现《巴黎协定》的目标将需要加大努力。这一需求在发展中国家尤其明显，那里的气候融资需求依然巨大。截至2023年8月31日，91个发展中国家在其最新的国家自主贡献（NDC）过程中报告了气候融资需求，总额约为4.5万亿美元（Climate Watch n.d.）。 目标应该涵盖什么时间范围 ？这包括确定目标是否应该 ，如同$100亿美元的目标一样，设定为特定时间框架内的固定金额，还是应该由一系列可以基于发展中国家情况等，在协商一致的时间框架内不断更新的关键里程碑组成。▪需要和科学数据。 谁应该为 NCQG 做出贡献 ？本问题旨在探讨为何某些 国家提议扩大谁可以参与到新目标的制定中，例如，基于他们的特定情况。▪温室气体排放或财富水平。 目标应伴随哪种类型的透明度安排 ？这个问题探讨了透明度安排是否以及如何能够被实施以充分追踪和监控目标的进展。 关于这份工作文件 本文旨在概述当前 NCQG 的讨论。其目的是为了向那些想要了解确定NCQG过程及其讨论元素的人提供信息。本文并不打算涵盖NCQG过程中提出的所有相关问题，而是专注于谈判的五个核心要素。它也不打算对NCQG应包含的内容和基于何种原则进行定位，而是旨在帮助促进对NCQG审议过程更清晰的理解。 INTRODUCTION 在2009年的第十五届缔约方会议（COP15）上，发达国家承诺在2010年至2012年间提供300亿美元的“快速启动”资金，适配性与减排之间的分配均衡。在此背景下，发达国家缔约方还承诺，通过有意义的减排行动和执行透明度，到2020年每年共同动员1000亿美元的资金，以帮助发展中国家支付其气候努力。在COP21（2015年）上，时间框架延长至2025年；COP21的关键气候融资里程碑之一是在2025年前设定新的集体量化目标（NCQG）的指令。 文章9，详细阐述了从发达国家到发展中国家在财政问题上的主要责任，这部分内容作为本文的一部分进行了评估。 在2021年，正式的国家碳排放量化指南（National Determined Contributions，简称NCQG）讨论在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上启动，并将持续至2024年。各方已同意讨论将包括一个临时工作计划（AHWP）、来自缔约方和非缔约方利益相关者的提交、高级部长级对话（HLMDs）以及由《巴黎协定》会议（CMA）提供的情况评估和指导。《巴黎协定》会议是由签署并批准了《巴黎协定》的国家组成的团体。 到目前为止，发达国家在任何一年都没有完全实现1000亿美元的目标。除了资金的数量，所提供的资源的质量也受到质疑。与气候融资质量相关的特征之一是所使用的金融工具类型。截至2020年，贷款在向1000亿美元目标动员的气候融资中占据了最大份额（约71%），而拨款则占26%（经合组织2022）。最低收入国家的近60%已经处于或面临高度债务困境的风险，包括13个气候脆弱国家（国际货币基金组织2022a；Mustapha 2022）。贷款可能增加国家的债务负担。 本工作论文的主要目标是呈现NCQG讨论中考虑的五个关键要素的简要概述。论文提供了每个潜在要素的快照，包括谈判团体和各方的观点，以及所涉及的风险。此论文并未深入探讨所有参与者提出的全部选项和观点，因此可以添加其他元素以供讨论。 本文旨在为参与塑造国家政策的广泛受众提供信息，包括不同部姂（如财政部、负责实施国家确定贡献的线性部姂）的政府官员、气候融资专家以及其他对联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下的气候融资谈判感兴趣的人员。 全球背景与首次宣布$1000亿美元目标时已有显著差异。2019年，全球国内生产总值（GDP）以每年2.8%的速度增长；然而，在2020年COVID-19大流行冲击世界后，GDP收缩了3.3%（国际货币基金组织，2021年）。此外，由于乌克兰战争和全球供应链问题的影响，全球增长预测已从2022年的6.1%下调至2023年的3.6%（国际货币基金组织，2022b）。发展中国家在气候融资方面的需求特别紧迫，强大的支持对于发展中国家贡献于巴黎协定的适应和减缓目标至关重要。这些目标也预计将通过巴黎协定第2.1(c)条得以实现。该条文呼吁全球努力使资金流符合其减缓和适应目标，并在此可持续发展和消除贫困的背景下，反映公平原则、共同但有区别的责任和能力（CBDR-RC），考虑到不同的国家情况。到目前为止，关于如何将巴黎协定第2.1(c)条纳入国家贡献量化指标（Nationally Determined Contributions，NCQG）尚无共识；关于第2.1(c)条及其与...的对话仍在进行中。 本文首先提供了NCQG谈判进行的背景环境，包括对联合国气候变化框架公约（UNFCCC）谈判中所采纳的相关决定的分析。随后，文章深入探讨了设定NCQG过程中的五个关键要素。讨论从目标的数量开始，接着涉及目标可能资助的主题，目标应实现的时间框架，负责提供通往目标的流量的责任方，以及确保责任的透明度安排。最后，本文反思了谈判者如何继续推进以实现NCQG的成功结果。 Methodology 本文主要基于对NCQG谈判过程（表1）各要素间的讨论分析，以及COP27关于NCQG的决定（决策5/CMA.4）的结果进行研究。首先，作者对此进行了深入分析。 解码所有与NCQG相关的来自政党及非政党的利益相关方提交至联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的内容，以识别并分类潜在的NCQG元素，包括数量、主题领域、时间框架、贡献者以及透明度安排。提交分析结合了技术专家对话（TEDs）期间的讨论、协调员每次TED后的反思笔记，以及2022年高层指导会议（HLMD）。本文并未提供所有元素的详尽清单，而是侧重于那些在当前阶段对谈判成功被认为最为关键的元素。本文未包含的一些其他元素，如获取气候资金的便利性或可能部署的财政工具，可能在后续出版物中有所涉及。 到 2020 年解决发展中国家的需求.这一目标的目标日期后来在 COP21 (2016 年 UNFCCC) 上延长到 2025年。 超过10年后，在2021年格拉斯哥气候变化大会（COP26）上，发展中国家“深感遗憾”的承认，发达国家未能实现到2020年每年联合动员1000亿美元的目标（联合国气候变化框架公约，UNFCCC, 2021a）。在COP26之前，即将接任的英国COP26主席要求加拿大和德国制定一份交付计划，详细说明发达国家如何以及何时实现1000亿美元的目标，该计划于2021年10月发布（COP26主席，2021）。基于发达国家和多边开发银行自愿提供的前瞻