2024年警惕监管缺口：加强地方输电监管的策略研究报告

如何加强地方传输监督 作者和致谢 Authors Claire Wayner Kaja Rebane（ 以前为 RMI)Chaz Teplin 除非另有说明 ， 否则所有作者均来自 RMI 。 联系人 克莱尔 · 韦纳,cwayner @ rmi.orgChaz Teplin,cteplin @ rmi. org 版权和引文Claire Wayner Kaja Rebane 和 Chaz Teplin,注意监管差距 ： 如何加强地方传播监督, RMI, 202 4,https: / / rmi. org / insight / mind - the - regulatory - gap. RMI重视合作，并通过分享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许有兴趣的各方通过Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0国际许可协议引用、共享和引用我们的工作。https: / / creativecommons. org / licenses / by - sa / 4.0 /. 除非另有说明 ， 否则所有使用的图像均来自 iStock. com 。 Acknowledgments 作者感谢以下人士对本报告提供的宝贵贡献，包括参与访谈和审阅早期草稿。所有错误仍由我们自行负责。 达万特 · 刘易斯专员,路易斯安那州公共服务委员会前局长 Ted Thomas,阿肯色州公共服务委员会前主席 Kent Chandler,肯塔基州公共服务委员会Don Kreis,新罕布什尔州消费者倡导者办公室菲尔 · 巴特利特主席,缅因州公用事业委员会Sarah Freeman 局长,印第安纳州公用事业委员会Erik Hanser,密歇根州公共服务委员会Charlie Inman 和 Aaron Cahen,华盛顿公用事业和运输委员会Brian Lipman,新泽西州利率法律顾问司主席 Andrew French,堪萨斯公司委员会Ed Smeloff,顾问Josh Walters,康涅狄格州公共服务委员会Greg Poulos,PJM 国家的消费者倡导者Ari Peskoe,哈佛电力法倡议Josh Macey,耶鲁法学院尼克 · 劳顿,地球正义Nick Guidi,南方环境法中心 确认 ， 续 Tyler Farrell,RMIRachel Gold,RMI贝芙 · 本迪克斯,RMICarina Rosenbach,RMI卡姆登 · 伯克,以前是 RMI 关于 RMI RMI 是一家独立的非营利组织，成立于1982年，原名为Rocky Mountain Institute，通过市场驱动的解决方案推动全球能源系统的转型，以实现1.5°C的未来目标，并确保所有人拥有一个清洁、繁荣且零碳的未来。我们在世界上最关键的地理区域开展工作，并与企业、政策制定者、社区和非政府组织合作，识别并规模化能效措施，以至少减少50%的气候污染物排放，到2030年实现这一目标。RMI在科罗拉多州巴斯特尔和博尔德、纽约市、加利福尼亚州奥克兰、华盛顿特区、尼日利亚阿布贾以及北京设有办公室。 目录 执行摘要 5 简介 ： 监管差距 11 美国的传输规划和费率制定 15 1517..............................................................................................................................国家监管机构 22联邦评级机构区域规划公共便捷性和必要性证明23综合资源规划. 24 个国家级费率案例25参与区域规划26如何当前考虑地方项目在区域规划中……………18 如何FERC第1920号命令将改变地方项目在区域规划中的考虑方式……………………19 监管差距的后果 27 34.........................................区域改革实施区域优先规划34规范地方项目定义与跟踪.............................................................................................. ...........................................................................改革公式费率流程40建立独立的传输监控器41探索基于绩效的变速器监管 42 43国家改革 48ConclusionLeveraging和扩展CPCN的权威.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 执行摘要 在未来几年，美国需要大幅扩大其电力传输网络的能力，以替换老化基础设施、容纳来自数据中心和终端用电电气化的负荷增长、连接低成本清洁能源发电，并在日益严重的天气条件下确保可靠性和韧性。电力传输扩展将需要大量的新投资——然而，许多美国人已经在努力支付每月的电费。因此，在清洁能源转型过程中实现费用负担得起的目标，规划者和监管机构必须确保用户资金被高效使用。 为了以高效的方式扩展输电网络，智能规划至关重要。这的关键要素之一将是确保适当的各类资源组合。当地项目（ 由单个实用程序构建 ， 以满足其自身范围内的需求) 和区域项目（那些旨在满足多个能源需求而进行地区性规划）。为了实现所需的当地和区域平衡，所有输电项目都需要接受适当的监管审查，包括识别哪些本地项目可以扩大规模以同时满足区域需求（这一过程被称为）合适的大小i). 然而 ， 今天有一个监管缺口。当地项目几乎没有受到监督。这种差距是由许多因素造成的 ， 包括: •区域规划实体，如区域传输组织（RTOs）和独立系统运营商（ISOs），考虑其职权范围之外的当地项目； •联邦能源监管委员会（FERC）假设项目成本是谨慎产生的，除非相关利益方能证明否则。 •州公用事业委员会(PUC) 在涉及地方项目时通常具有有限的监督权。 Exhibit ES1 总结了导致监管差距的主要因素。随后，Exhibit ES2 对地方输电项目缺乏审查的过程与区域项目严格的审查流程进行了对比。 RMI 图形。 展品 ES2 如方框ES1所示，这一监管空白与全国范围内的传输支出广泛转移趋势相吻合，从区域传输项目转向本地项目。这种转移在一定程度上可归因于监管空白导致的责任缺失所创造的激励机制，我们在本报告中将进一步探讨这一点。 方框 ES1变速器支出向地方项目转移的证据 •根据 FERC2021 年市场状况自2014年以来，美国在电压等级为230千伏或以上的传输项目上的支出占比持续下降，从2014年的72%降至2021年的34%。1 •一项由Grid Strategies进行的近期分析发现，尽管2023年输电投资达到了历史最高水平，美国在2010年代新增的输电线路里程（以英里计算）仅相当于2010年代前半期的一半。2023年仅新增了55英里的高压输电线路，而2013年的记录则是4000英里。2 •Brattle集团的分析发现，最近的输电支出中有90%用于低电压可靠性升级，其中50%的支出用于本地项目。3 容易获得数据的区域趋势证实了这些国家趋势。 •在mid-Atlantic地区（PJM Interconnection），从2005年到2013年本地项目（即补充项目）的支出占总支出的9%，而从2014年到2021年这一比例增加到73%。4 •在新英格兰(ISO New England) ， 当地项目(即资产状况项目) 的支出从 2016 年到 2023年增加了八倍。5 •在中西部（Midcontinent Independent System Operator），本地项目（即，其他项目）的支出从2017年的总支出的54%增加到2022年的78%。6 •在加利福尼亚（加州独立系统运营商），2018年至2022年间提交的项目中有63%为本地项目（即自行审批的项目），因此不符合州或区域审查的要求。7 我们通过与州监管机构、消费者倡导者及其他相关人员进行访谈，并审查联邦能源委员会（FERC）的文件及相关证据，识别出了监管空白及其影响。我们建议实施11项区域、联邦和州级别的改革措施以应对监管空白： 区域改革 •区域规划实体可以实施区域优先规划,我们在Exhibit ES3中进一步描述了这一点。区域优先规划将确保充分考虑所有本地需求的适当规模。联邦能源监管委员会（FERC）可以要求实施区域优先规划，或者各个区域规划实体可以自行采纳这一做法。 •FERC 可以标准化本地项目定义和跨区域规划实体的跟踪。 •FERC 和区域规划实体可以在区域一级加强国家的投入和影响力。 联邦改革 •FERC 可以改革公式率流程仅适用于接受充分的区域和/或州级审查的项目。这有助于通过加强对当地项目支出的审查来解决监管缺口，确保谨慎性。 •FERC 可以建立独立的传输监控器（ ITM) ， 一个联邦 ITM 或一个用于每个计划区域。 •FERC 可以探索基于绩效的监管用于传输。 国家改革 •一些州要求公共服务委员会（PUC）通过颁发公众便利和必需证书（CPCN）来批准输电项目。州PUCs可以利用和扩大 CPCN 权限用于本地传输项目。 •PUC 可以提供加快成本回收对于已通过严格区域审查的本地项目，在所有传输成本的恢复中不应将加快恢复作为默认选项，而应选择稳健的区域性审查途径。 •PUC 可以更新综合资源计划(IRP) 纳入传输 ， 包括区域优先规划。 •国家可以创建并充分利用电力传输当局，这些机构是独立设立的，旨在协调传输发展，以帮助实现区域优先规划。 •州立法机构和其他机构可以帮助 PUC 提高其监管人员的能力和专业知识在他们拥有现有权力的地方更有效地进行监督。 Exhibit ES3 Components of Regional - First Planning 公用事业公司提交建议的当地需求。传输所有者在每个区域规划周期开始时提交预期的本地需求，无论涉及短期规划还是长期规划。 计划实体确定区域的需求。区域规划实体除提交的本地需求外 ， 还从整体上确定所有区域需求 规划实体确定最佳解决方案。区域规划实体确定最佳解决方案以满足识别出的当地和区域需求，包括是否可以调整本地项目规模以满足区域需求，以及是否可以利用替代传输技术。 传输所有者可以选择提交其他本地项目。随着区域规划实体识别出解决方案，每个输电运营商可以在他们认为存在未满足的地方需求时，提议额外的本地项目供考虑。此类项目仍需经过州和联邦审查，并可能受到更高的标准约束。 RMI 图形。 维持现状的输电规划方法，将本地和区域规划分开，从而延续这一监管空白，并且这是一种本不具效率的方式来扩展电网。许多缺乏协调的本地项目通常比大型、精心规划的区域项目更为昂贵，并且它们还往往会带来更大的土地使用和环境影响。ii此外，精心规划的区域项目可以提供显著的经济、运营和减排效益，这可能是当地项目无法提供的。iii这种做法也错过了一个关键机会，即主动设计