2024年中国高职院校升本分析报告

内容摘要 发展职业本科教育已成为满足社会经济结构转型、优化高等教育结构、构建现代职业教育体系的重要战略任务。职业本科教育历经二十多年的发展，积累了丰富的经验和成果。在不同发展阶段，国家也适时出台了相关政策文件，就职业本科教育提出了原则性意见和限制性规定，对发展职业本科教育起到了关键引导作用。2024年对于职业本科教育发展而言，是一个显著的加速期，《2024中国高职院校升本分析报告》将从多个方面展示高职院校升本的建设思路和成效，以期为高职院校“升本”提供有益的参考。 目录 第一章职业本科教育发展历程..........................................................................1 一、职业本科教育萌芽阶段................................................................................2二、职业本科试点兴起阶段................................................................................2三、职业本科稳步发展阶段................................................................................3第二章职业本科教育政策解读..........................................................................5一、政策语境由“不能”到“放开”.........................................................................5二、培养模式由“联合”到“独立”.........................................................................5三、升格院校由“民办”到“公办”.........................................................................6第三章职业本科院校国家设置标准.................................................................7第四章2019-2024年各省高职院校升本情况一览.....................................11一、2024年各省本科层次职业院校分布..........................................................11二、2024全国本科层次职业院校全名单..........................................................13三、2024各省高职院校升本最新动态............................................................15 第一章职业本科教育发展历程 高职院校升格为职业本科院校是我国探索发展本科层次职业教育的新路径，也是我国完善现代职业教育体系的重要举措。在2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》①中首次明确“探索发展本科层次职业教育”。2019年《国家职业教育改革实施方案》②再次明确“开展本科层次职业教育试点”。2020年，全国第一所公办职业本科南京工业职业技术大学应运而生。2021年新修订的《职业教育专业目录（2021年）》③在原有中高职专业目录基础上，增加了本科层次职业教育专业目录。同年，一批公办高职院校通过与独立学院合并转设的方式升格为本科层次职业学校。在新一轮改革中，“职业院校升格”成为主要探索路径。目前，教育部已批准51所高职学院升格为“职业本科”。 根据2023年全国教育事业发展统计公报，全国共有高职（专科）学校1547所④，6.68万⑤个专业点覆盖了国民经济的主要领域。2024年11月14日，教育部举办新闻发布会，介绍2024年世界职业技术教育发展大会及职业教育发展情况。教育部职业教育与成人教育司司长彭斌柏表示，“中国建成了世界上最大规模的职业教育体系，在校生近3500万人。高等职业教育已成为培养高技能人才的主要基础力量。随着高等职业教育迅速发展，许多高职院校都有升为本科的愿望，有些学校“升本”已进入省“十四五”规划、有些已进入省教育厅公示“升本”阶段。职业教育作为一种教育类型，应该有本科层次，甚至应该有职业教育的硕士和博士，这样才能构建一个完善的职业教育体系。新时代背景下的职业本科教育，作为培养高素质技术技能人才的主要渠道，担负着培育未来大国工匠的使命，也经历了三个重要的发展阶段： 一、职业本科教育萌芽阶段（1998年-2005年） 1998年，《面向21世纪教育振兴行动计划》⑥提出“部分本科院校可以设立高等职业技术学院，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育”。1999年，教育部、国家计委印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，提出探索高等职业技术教育，并将其限定为专科层次。同年，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次明确，高等职业教育仅限于专科。2000年，教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》⑦指出，“高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分。”在2005年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》⑧严格规定，2010年以前，原则上专科层次的职业院校不升格为本科院校。这一阶段，国家相继出台相关文件，确立了职业教育体系的法定地位，也从国家层面予以强调，原则上专科层次的职业院校不升格为本科院校，对促进职业院校专心内涵式发展起到了极大的引导作用。尽管高等职业教育发展较晚，政策文本将其仅限为“专科层次学历教育”，但学术界一直有声音认为高等职业教育不应是层次教育，而是类型教育，并提出积极探索本科层次高等职业教育。 二、职业本科试点兴起阶段（2006年-2020年） 2006年，教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》⑨首次提到“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型”，预示着建立专科、本科、研究生层次的职业教育体系的可能性。2011年，教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》⑩指出，优化职业教育层次结构，完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》首次提出“探索 发展本科层次职业教育”，一些省份和一些公办本科院校尝试开展部分本科层次职业教育的专业试点。同年，教育部等六部门在《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》⑪中提出，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才，本科层次职业教育达到一定规模。这一年，高等职业教育进入内涵发展快车道，本科层次职业教育作为一种新的职业教育类型和层次开始得到国家重视。2015年，教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》⑫规定，推动部分地方普通本科高等学校转型发展，引导一批独立学院发展成为应用技术类型高校，重点举办本科层次职业教育。《教育部办公厅关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》提出“高等职业学校择优纳入本科层次职业学校试点”。2019年，《国家职业教育改革实施方案》⑬（以下简称“职教20条”）提出“正式开展本科层次职业教育试点”。同年，《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》⑭发布，提出“本科层次职业教育由本科层次的职业高等学校和其他普通高等学校实施”，从而确立了高职院校独立培养本科层次技术技能人才的合法地位。2020年，《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》发布，职业本科教育加快了试点步伐，高等职业教育作为一种类型教育逐渐被人们所接受。这一阶段政策文件表明职业本科教育在学制层面实现了新的突破，在办学层面至少存在两条路径：一是将地方性、行业性普通高校转型为应用型本科，培养工程技术人才；二是由高职院校升格为本科职业大学，培养高层次技术技能人才。 三、职业本科稳步发展阶段（2021年-至今） 2021年1月，《本科层次职业学校设置标准（试行）》《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》⑮，相继发布，再次推动职业本科教育工作向前迈出实质性一 大步。2021年3月，《职业教育专业目录（2021年）》正式发布，明确了本科层次职业教育专业设置范围。2021年7月，《教育部关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》正式发布，文件去掉了“高等职业学校原则上不升格为本科学校”的表述，将封闭专科层次的高职院校独立升本的通道彻底打开。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》⑯提出，稳步发展职业本科教育，到2025年，职业本科教育招生规模占高等职业教育招生规模的10％以上。2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》施行，其中明确“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施”，意味着职业教育止步于专科层次的学历“天花板”被打破。“职教20条”发布之后，国家密集出台政策文件具体部署本科层次职业教育，职业本科教育进入到一个全新的发展阶段。随着国家政策支持力度的不断加大，本科层次职业教育必将迎来大发展，谁来承办职业本科教育成为现阶段探索的重点。 第二章职业本科教育政策解读 一、政策语境由“不能”到“放开” 在本科层次职业教育发展的过程中，有三个最为关键的时间节点：一是2014年，以国家文件形式在学制层面确认了本科层次职业教育的存在，为行业、地方本科转型举办职业教育提供了制度依据。二是2019年，以国家文件形式确立了职业教育的类型地位，将过去有限的“类型化”扩展为体系的“类型化”，同时确立了高职院校举办本科层次职业教育的合法地位，为优质高职院校独立升本提供了可能性。三是2021年，以国家文件形式去掉了“高等职业学校原则上不升格为本科学校”的表述，彻底打开了高职院校独立升本举办本科层次职业教育的通道。总的看来，国家相关政策从专科层次的职业院校“不能升本”到积极开展“试点升本”、从嫁接体系外“升本”到贯通体系内“升本”、从外部转型“升本”到内生增长“升本”。政策的松动，预示着未来一个时期，构建高质量职业教育体系重点将在强基固本和提升层次上发力。基于专科层次职业教育的主体性和我国高等教育布局的现实性，稳步发展本科层次职业教育过程中，把控专科层次职业院校进阶上移的节奏、优中选优的政策语境将会延续，这意味着发展本科层次职业教育速度不能太快、规模不能太大，关键的是要在提高质量上下功夫。 二、培养模式由“联合”到“独立” 国家文件精神是指引职业本科试点的行动指南，职业本科教育自启动以来，主要有以下几种试点模式。一是联合培养。即优质高职院校与本科院校联合培养本科层次技术技能人才。为响应国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》⑰文件精神，部分省份于2015年启动联合培养改革试点，近年来开始在全国推广。联合培养有“3+2”“3+1”“2+2”等分段培养（三年或两年专科层次的职业院校培养+两年或一年普通本科学校培养）和“4+0”联合培养（四年全部在专科层次的职业院校培养）。二是转型培养。即地方普通本科高校转型培养应用技术人才。转型试点始于2015年，教育部等三部委《关 于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》⑱出台后，广东、河南、辽宁、吉林、云南等20多个省（区、市），从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面出台了引导部分普通本科高校向应用型转变的相关政策，为高校转型改革提供支持。根据教育部官网统计，截至2023年6月19日，我国共有普通本科高校1275所⑲，其中应用型本科高校633所，占我国普通本科高校的“半壁江山”。三是升格