概述与目标
随着全球温室气体排放量持续攀升，各国需在2025年初巴西COP30前提交新版国家自主贡献预案（NDC）。《2024年排放差距报告：停止空谈》指出，为避免本世纪内气温升幅远超2°C，各国必须在COP29后迅速提升减排雄心，确保最新NDC共同承诺到2030年实现近一半的温室气体减排。否则，《巴黎协定》的1.5°C目标将面临严峻挑战。
1.5°C目标的技术可行性
从技术上讲，通过太阳能、风能和森林行动，仍有可能实现1.5°C目标。实现该目标需以下支持：
- 全政府部门协同推进
- 最大化社会经济环境协同效益
- 加强国际合作（包括改革全球金融架构）
- 私营部门强力行动
- 投资增加六倍（至少用于减缓行动）
关键减排目标与挑战
- 1.5°C目标：到2030年，排放量需比2019年下降42%；到2035年，需下降57%。
- 2°C目标：到2030年，排放量需下降28%；到2035年，需下降37%。
- 当前排放量：2023年同比增长1.3%，达到571亿吨二氧化碳当量，使减排任务更艰巨。
- 成本路径：实现1.5°C目标的最低成本路径需每年削减7.5%的排放量（至2035年）。
当前承诺的不足
若仅执行现有国家自主贡献，最乐观情景下全球升温将达2.6°C：
- 全面实施无条件和有条件的NDC：2030年减排10%，升温2.6°C。
- 仅实施现有有条件的NDC：升温2.8°C。
- 仅执行当前政策：升温3.1°C。
这些情景均对人类、地球和经济造成严重影响，可能需大规模清除二氧化碳才能抑制升温。
增加净零承诺的潜力
在全面实施无条件和有条件的NDC基础上增加额外净零承诺，可将全球变暖限制在1.9°C以内，但目前落实信心不足。
技术减排潜力与成本
- 2030年减排潜力：310亿吨二氧化碳当量（占2023年全球排放量52%）。
- 2035年减排潜力：410亿吨二氧化碳当量。
- 主要减排措施：
- 太阳能光伏和风能：2030年减排27%，2035年38%。
- 森林行动：2030和2035年减排约20%。
- 其他措施：建筑、交通、工业部门增效、电气化、燃料转换。
- 成本：2030年和2035年的减排差距可通过每吨二氧化碳当量200美元以下成本弥合。
全球动员与部门行动
为发挥减排潜力，需全球立即展开大规模动员：
- 全政府部门参与，聚焦社会经济环境协同效应最大化。
- 全球金融架构改革和私营部门行动支持。
- 投资增加六倍（至少用于减缓行动）。
- 并非所有额外融资为增量融资，因能源等发展需求仍需投资。
G20国家责任
- 排放占比：2023年，G20成员（不含非洲联盟）排放量占全球77%。
- 非洲联盟加入后：成员翻倍至99个，排放量占全球82%，凸显各国责任差异。
- 行动要求：排放量最大的G20成员需大幅增加行动和雄心。
- 气候融资：加强国际支持对确保公平实现减缓与发展目标至关重要。
新版NDC设计要求
新版NDC需：
- 涵盖所有气体和部门，设定具体目标（含基准年份）。
- 明确有条件和无条件要素。
- 说明与可持续发展目标的一致性。
- 透明体现公平努力和最高目标。
- 包含详细实施计划（含部门基准、减排措施、潜力、审查和问责机制）。
- 对新兴市场和发展中经济体，需说明实施手段（体制、政策变革）及所需国际支持。
