携手倡议：加强战略政策框架的影响，营造有利的私营部门环境，推动农业部门转型

March 2024 SDGs: 莫桑比克 TCP / MOZ / 3805 USD171 000 2021 年 12 月 29 日至 2023 年 12 月 31 日粮农组织驻莫桑比克代表 FAO - MZ @ fao. org 国家: 项目代码: 粮农组织贡献: 持续时间:联系信息: 手拉手倡议：增强战略政策框架的影响以营造有利的私营部门环境，转型农业sector 为了培养更有利的商业环境，促进可持续的私营部门投资，莫桑比克政府制定了《第二代农业发展战略计划2022-2030》（PEDSA II）和《第二代国家农业投资计划2022-2026和2027-2030》（PNISA II）。这些文件基于非洲联盟发展机构（AUDA）下新伙伴关系为非洲发展（NEPAD）提出的政策方法和指导原则。其目标是实施与PEDSA II和PNISA II发展目标相一致的促进可持续私人投资的措施。然而，承认还需要额外的数据和证据来完成这一努力。 实施伙伴 农业农村和食品安全部（MASA）；农业和农村发展部（MADER）；经济与财政部；工商业部；土地和环境部；海洋、内陆水和渔业部。 受益人 农业投资者利益相关者。 国家方案框架 (CPF) 产出 CPF优先领域A（输出1）：政府和利益相关方的能力得到增强，以设计和实施基于证据且考虑性别因素的农业及粮食和营养安全相关政策、计划和投资。 在这一背景下，由联合国粮食及农业组织（FAO）领导的该项目旨在促进数据的生成与分析，以便根据特定微地区域内的农业生产潜力和经济潜力，有效针对投资。该项目以FAO的手拉手（Hand-in-Hand, HIH）倡议为中心，该倡议旨在为小规模农户和脆弱的农村人口提供量身定制的支持，以提高他们的生产率、韧性和食物安全。该项目基于证据，旨在加速农业转型并促进可持续农村发展。 IMPACT Background 模型强化和在高潜力区域推动公共与私人部门农业投资规划发展的证据，加速了农业转型并促进了可持续农村发展。 在2020年，莫桑比克的人口估计约为2950万人，其中三分之二居住在农村地区。农业部门雇用了该国75%的人口，这突显了莫桑比克人对以雨养农业等基于自然资源的活动的高度依赖以维持生计。 通过增加对农业的投资以提高农业生产率和粮食安全，该项目促进了可持续发展目标（SDG）2，该目标旨在消除饥饿。此外，通过确保对国内最贫困地区进行投资，该项目还促进了SDG 1（旨在消除贫困）和SDG 10（旨在减少不平等）的目标。 莫桑比克破碎、低效且脆弱的食品系统受到各种冲击和压力（如天气事件、流行病和冲突）的影响，导致无法有效应对不断扩大的人口的粮食和营养需求，从而负面影响了粮食安全、营养状况以及整体经济。这一挑战进一步加剧了受影响社区有限的应对机制和恢复能力，同时伴随着既有的社会和经济不平等。 农业产业的竞争优势受到潜在因素的削弱，导致其潜力未能充分挖掘并受到无序、非正规和低效的价值链、不足的农场投资、低产量和生产率以及有限的价值增值的阻碍，需要支持包容性和稳健的农业产业发展。 工作计划和预算的实施 成果 该项目增强了国家在农业sector发展方面的能力，确保了公共和私营利益相关方能够获取全面的信息、政策和工具。此外，它还提供了提高生产、生产力以及生产者收入可持续性的具体策略。所有这些努力直接促进了公共规划和投资工具（PEDSA II 和 PNISA II）的执行。 项目因内部流程延误启动，导致项目截止日期延长以确保所有活动都能按时完成。所有计划的项目活动都在修订后的完成日期内成功完成，并且保持在最初的预算分配范围内。 政府关注的后续行动 尽管项目期间提供了培训，来自MADER和其他政府机构的技术人员仍需要进一步的培训，并且需要持续的支持以有效采纳传递的知识。 该项目的活动集中在分析现场收集的数据、与各类利益相关者进行访谈以及分析地理空间数据和信息，以解决在PDSA II和PNISA II规划过程中识别出的一个重大挑战，即农业领域投资决策缺乏数据或实际证据的指导。HIH平台的实施，以及向MADER和其他部委的技术人员提供适当的培训，促进了信息的整合，并通过地图制作实现了快速分析。 在未来几年，将进一步需要技术援助，尽管地理空间数据分析机构ADE具备分析能力，但在如何有效利用这些分析来对抗贫困和饥饿方面缺乏战略视野。此外，应实施特定模型，并通过联合协调来增强技术人员的能力。 最终，将需要财务支持来制定与生产、传播和访问公共数据相关的政策和策略，以实施于2023年3月24日获批、并于2023年生效的第3/2024号法律，该法律旨在建立莫桑比克（IDEMOC）的公共地理空间数据基础设施及其实施机制。 这些努力导致识别出优先的价值链，这是通过与政府进行讨论并与其第二代PEDSA和PNISA中概述的优先事项保持一致而确定的。这进而促使制定了三项具体的、创新性的投资提案，专门针对选定的微区域。这些提案包括具体的预算计划，旨在刺激对目标价值链的私人投资，并已纳入政策文件中，特别是在PEDSA II和PNISA II中。 可持续性 1. 能力发展 该项目实施了广泛的培训计划，专门针对政府技术人员的数据分析技能提升和对HIH数字平台功能的了解。这一能力建设举措旨在赋能政府人员，使他们能够独立有效地推进项目倡议。研讨会介绍了用于定义农业类型和评估价值链基础设施工具适用性的模型和地图，帮助官员为决策过程提供证据。为了确保自主性，项目积极邀请农业与食品安全部（MAFA）和国家空间发展局（NSDA）的人员参与方法论的开发。这种合作方法确保了成功实施所需的关键知识和技能被转移给了关键政府部门的利益相关者。 在整个项目实施过程中，MADER积极与私营部门进行沟通，并在过程的每个阶段参与实地工作。 在执行活动期间，与电子发展局（ADE）、国家商业农业促进总局以及政策和规划司建立了重要的合作伙伴关系。此外，在实地工作中，与当地利益相关者、生产者和贸易商进行了富有成效的互动，增强了当地社区表达关注点并为各自价值链面临的挑战提出解决方案的能力。 尽管收集到的证据和数据使PEDSA II和PNISA II的成功完成及其推广成为可能，它们还将指导选定子部门和商品组别的行业计划或战略的发展，战略性地识别出莫桑比克政府在短期和长期需要部署的必要工具。 手拉手倡议：通过增强战略政策框架的影响，创造有利的私营部门环境以转型农业产业 参与者对培训的积极反馈表明，获得的知识和技能可以得到有效转移和扩展，潜在地惠及更广泛的国家级受众。这种可扩展性增强了技术进步的长期可行性和可持续性，确保其影响超越了项目的即时范围。 this策略加强了合作伙伴关系，将资源定向用于应对影响人权的挑战，并实施干预措施以改善农村地区的投资环境，从而在不歧视的基础上促进整体改善。 5. 技术可持续性 地理空间分析的实施对于实现项目目标——为基于证据的决策提供支持——至关重要。其能够无缝融入莫桑比克的现有环境尤其值得注目，特别是考虑到国家机构已经在使用此类技术方面表现出的现有能力。在HIH平台和数据分析用户培训方面投入了大量努力。通过确保用户能够熟练使用地理空间分析技术和平台，该项目不仅促进了即时效果，还为可持续且自主地利用这些工具奠定了基础。 此外，开展了培训以增强个人利用地理空间数据支持决策过程的能力。该培训由FAO数字化与信息技术部门的咨询顾问及地理空间分析团队负责人牵头，并得到了莫桑比克FAO和ADE团队的支持。培训工作坊共有15名来自不同机构的代表参加，包括MADER、工业和商业部、公共工程和住房部、国家统计局、Cenacarta、ADE和FAO。 6. 经济可持续性 2. 两性平等 在项目期间提供的服务和产品对政府来说具有成本效益，其中数据收集是唯一重要的开支。利用地理空间分析，该项目成功地绘制了整个国家领土的地图，提供了促进农业领域投资的宝贵变量，而无需额外支出。 该项目积极融入性别敏感的方法，制定和执行基于证据的政策、计划和投资，并在整个实施过程中确保考虑性别相关问题。 3. 环境可持续性 该项目在其投资提案中融入了水稻和油料作物领域环境可持续性的创新策略和最佳实践。这些策略包括提高资源效率、减少环境足迹以及倡导可持续的水稻种植方法。这确保了投资提案优先考虑环境可持续性和气候韧性目标，而非仅仅关注财务表现。 文件和外发产品 4. 基于人权的方针 — — 特别是食物权和体面工作权 ..C. Guanziroli.2023 年 3 月。价值链分析 ：文献综述和方法论建议报告莫桑比克马普托。C. Guanziroli.June 2023.现场工作报告马普托,莫桑比克。C. Guanziroli.2023 年 10 月。价值链分析私营和公共部门干预报告M. 马查多.2023 年 12 月。在投资计划 ： 石油部门莫桑比克马普托。M. 马查多.2023 年 12 月。投资计划 ： 大米部门莫桑比克马普托。 该项目在其实施过程中优先考虑了非歧视和平等分配行动和利益，积极与社区参与决策，并推动人权的进展。通过包容性的咨询，各种利益相关方得到了代表，确保了透明度和问责制。与公共和私营部门的合作旨在促进国家投资以提高生产效率、消除贫困和缓解饥饿。 J. Verlaak / R. Johnstone 。最终报告2024 年 1 月。和 GIS 地图.. 莫桑比克马普托M. 马查多.投资计划:2023 年 12 月。蔬菜部门莫桑比克马普托。 手动主动 ： 增强战略政策的影响有利于私营部门环境的框架改造农业部门 伙伴关系和外联欲了解更多信息 ， 请联系 ：Reporting @ fao. org 联合国粮食及农业组织Viale delle Terme di Caracalla 00153 罗马, 意大利