国际粮食政策研究所2020年粮食、农业和环境愿景倡议的外部影响评估

国际粮食政策研究所2020年粮食、农业和环境愿景倡议的外部影响评估罗伯特·l·Paarlberg影响评估讨论文件。10总干事办公室 国际粮食政策研究所2033 K街,20006年西北华盛顿特区电话:(202)862 - 5600传真:(202)467 - 4439电子邮件:IFPRI@CGIAR.ORG1999年6月讨论文件包含初步材料和研究结果，并在全面同行评审之前分发，以激发讨论和批评性评论。预计大多数讨论文件最终将以其他形式发表，其内容也可能被修改。 内容页面附录50 摘要国际粮食政策研究所（IFPRI）的2020年愿景倡议于1993年底启动，当时全球对国际粮食安全问题日益自满。2020年愿景倡议的第一阶段（1993-96年）的特点是开发国际粮食和农业部门的创新前瞻性部分均衡模型;举办一系列广泛的高规格会议、讲习班和区域会议;出版和分发了许多实质性讨论文件、政策简报和区域综合文件;以及定期出版专题通讯。目标是重新关注粮食安全、农业发展、农村贫困和环境保护等领域的当前和未来挑战;促进国际政策界就这些问题达成新的共识;鼓励捐助界和发展中世界的政策领导人投入更多的精力和资源来解决粮食安全问题。本报告是国际粮食政策研究所委托进行的一项独立工作，旨在衡量这项正在进行的2020年愿景倡议迄今为止的实际影响。所审查的影响包括对三个不同受众的影响：研究人员和教育工作者、国际政策领导人和发展中国家政策领导人。对于这些受众中的每一个，都会评估2020年愿景倡议是否通过其材料和信息显着“接触”了有关受众;2020年是否对观众的政策思维产生影响;以及2020年是否真的催化了这些受众的任何新政策行动。这些评估很难做出，因为观众人数众多，种类繁多，身体分散，而且除了2020年之外，这些观众的思想和行为最近还受到许多活动的影响。进行这些困难评估所需的信息来自国际粮食政策研究所保存的2020年与会者和活动的记录、对与会者的各种调查、国际粮食政策研究所工作人员和参与2020年活动的个人征集的个人证词、在粮食安全和农业发展领域工作的其他组织发布的材料，以及从捐助者那里收集的材料， 国际组织和非政府组织 （NGO） 社区。总结本报告的调查结果，2020年愿景倡议的影响因受众和活动而异。这些影响按降序排列为非常显著、显著、明显或不明显。1. 在第一个国际研究人员和教育工作者社区（这是IFPRI的传统受众）中，2020年产生了非常重大的影响。2020 年已经成功地通过大量 2020 年材料吸引了第一批观众，其中许多材料已经扩展——通过随后的 复制、引用或课堂使用 - 更广泛的潜在有影响力的个人圈子。2. 在第二个国际政策领导者社区中，2020年愿景倡议产生了多种影响：›2020 年成功覆盖第二个社区非常重要，因为第二个受众群体中最重要的成员消费了大量 2020 年材料，该组中的许多人是 2020 年愿景活动的直接参与者。›2020年在第二个社区内促进共识的成功被评估为重大。国际粮食政策研究所的IMPACT模型预测和其他材料已成为第二受众中大多数人的政策辩论的可见部分，对一些人（特别是捐助者和非政府组织界）来说，已成为他们思想中非常明显的部分。2020年愿景倡议也相对成功地将第二位听众中的怀疑论者和非专业人士带入了关于农村贫困和农业发展问题的讨论。›2020 年在催化第二个社区采取新政策行动方面的成功被评估为引人注目.在这方面，最重要的目标是扭转国际捐助者自满的情绪，扭转捐助者承诺用于农业研究以及农业和农村发展的财政资源的下降趋势。在2020年愿景倡议的头四年中，多边和双边捐助者对农业的支持总额继续下降，但这一下降最终在1997-98年停止，在某些情况下明显逆转，在其中一些情况下，2020年愿景倡议在这一逆转中发挥了显着作用。3. 第三个受众，即发展中国家的政策领导人，并不是2020年愿景倡议第一阶段（1993-96年）的主要目标受众。尽管如此，这里还是注意到了一些影响：›2020 年通过材料吸引第三名受众的成功令人惊讶地重要。一些有影响力的发展中国家领导人确实消费了2020年的材料，并参加了2020年愿景活动。›2020年在第三受众中催化新共识的成功是不平衡的，但在某些情况下是值得注意的.非洲、拉丁美洲和南亚等发展中国家的发展中国家政策领导人制定、完善和讨论了2020年区域愿景声明4 2020年的材料有时确实进入了一些发展中国家的政策辩论，加强了农业倡导者的力量。›到目前为止，2020年在促进发展中国家政府采取新政策行动方面的成功被评估为不明显.在某些情况下，发展中国家政府采取了2020年可能赞成的政策行动，但在这些情况下，很难与2020年愿景倡议建立直接因果关系。然而，促进发展中世界的行动并不是2020年第一阶段的主要目标。促进发展中国家内部的政策行动正是2020年愿景倡议新的第二阶段将集中精力的地方。2020年第二阶段的显著特点是建立“分地区网络”（最初在东非和西非），非洲政策领导人和技术官僚将参与国家层面的2020年愿景工作。在 1998 年下半年举行的这些分地区网络第一次实质性会议上，非洲研究人员和政府官员制定了国家一级的战略文件，不仅适用于建立更强有力的内部政策共识，而且适用于指导捐助者在粮食和农业部门寻找可资助的项目。总之，从1999年初的角度来看，2020年愿景倡议的影响已经显现出来。有时，这些影响是重大的，甚至是非常重大的，在大多数其他情况下，它们至少是显而易见的。这些重大影响也具有很高的成本效益，IFPRI用于其2020年愿景倡议的预算支出份额很小（每年仅为5%）。在国际捐助界，2020年愿景倡议在若干情况下对实际资源承诺决定产生了明显的积极影响。在2020年第一阶段的大部分时间里，发展中国家的政府是次要关注的焦点，但即使在这里，政策辩论也感受到了重大影响。2020年第二阶段的目标是对发展中国家政府内部的政策行动产生重大影响。v 的参考这项影响评估是根据国际粮食政策研究所（IFPRI）与韦尔斯利学院政治学教授Robert Paarlberg于1998年6月签订的研究协议（9806200.PAA）进行的。该协定的职权范围要求："...对 2020 年愿景倡议自启动以来的影响进行独立的外部评估，特别是针对其两个主要目标：（i） 制定和促进共同愿景和行动共识，以满足粮食需求，同时减少贫困和保护环境;以及（ii）产生信息并鼓励辩论，以影响各国政府、非政府组织、私营部门、国际发展机构和民间社会的行动。在进行这项评估时，Paarlberg得到了一个小型咨询委员会的支持，该委员会由IFPRI更大的2020年愿景国际咨询委员会的成员组成。他获得了从1994年至今的一整套2020年出版物，1994年至今的2020年会议和演讲的完整清单，IFPRI第三次外部计划和管理审查的副本（1998年2月），贝雷斯福德集团对2020年愿景读者的调查结果（1997年6月），1993年至今的2020年传播活动摘要， 国际粮食政策研究所1998年提交的2020年愿景倡议获得国际农业研究磋商组织博杜安国王奖的副本，以及国际粮食政策研究所1998年年度报告的副本。他还获得了IFPRI工作人员的支持，以管理对2020年活动参与者的调查;他应邀采访了国际粮食政策研究所的相关工作人员;他获准会见出席1998年12月会议的IFPRI董事会成员。1998年在华盛顿特区举行的国际中心周上，他得到了帮助，与线人取得了联系;1998年10月，他应邀出席并参加了在乌干达恩德培举行的国际粮食政策研究所2020年东非愿景网络第一次会议。Paarlberg本人的立场和以前与IFPRI的接触值得简要澄清。Paarlberg是美国公民，也是一位独立学者（政治学家），撰写有关国际农业政策问题的文章。他曾担任美国国际开发署（USAID）和IFPRI董事会之间的科学联络官。1994年，Paarlberg撰写了2020年愿景简报第4号，主题为“可持续农业：政治地理”。1996年，Paarlberg主持了对IFPRI方法的内部委托外部审查（ICER），包括到2020年使用的外联方法。6 1997年，Paarlberg与人合著了福特基金会资助的IFPRI关于乌干达农业决策过程和机构的研究。IFPRI年代2020年愿景倡议:预期的影响2020年愿景倡议于1993年底启动，当时全球对国际粮食安全问题感到自满。世界粮食储备高，国际价格低，部分原因是对农业发展的外部援助正在下降。对农业的外部援助总额从1988年170亿美元的高峰下降到1993年的110亿美元，1994年又下降到不到100亿美元（粮农组织，1996年，文件10，表6）。对国际农业研究的支持也在减少。国际农业研究协商小组（农研协商组）系统（国际粮食政策研究所是其中的一部分）的核心资金在1993年按实际价值计算（扣除通货膨胀后）下降了11%，预计1994年还将下降10%（1994年粮食安全行动小组，表3）。IFPRI（当时的）新任总干事Per Pinstrup-Andersen通过在研究所内发起一项新的“倡议”来回应这种对未来世界粮食形势的自满情绪。从1993年下半年开始，国际粮食政策研究所通过发起一系列新的研究报告和出版物，广泛分发，并组织一系列关于发展中世界具体粮食安全专题和地理区域的研讨会和讲习班，力求重新集中注意力，激发对世界关键粮食问题的辩论。在1994-95年这一2020年愿景倡议的头两年，IFPRI发表了9份特别讨论文件，29份简短的政策简报，并组织了35次会议和演讲，以激发讨论和辩论。头两年的标志性活动是1995年6月在华盛顿特区举行的国际会议（“2020年粮食、农业和环境愿景”），来自50个不同国家的500人参加了会议，约有30名发言者作了发言。总干事将国际粮食政策研究所在1995年6月会议上的中心政策信息概括为三个要点：›尽管当前的全球粮食形势似乎很安全，但随着我们迈向2020年，由于世界大部分地区的粮食不安全、饥饿和营养不良，巨大的人类苦难将继续存在，自然资源退化将继续猖獗。›到2020年，世界自然资源足以消除这种痛苦，但可能缺乏政治意愿。›到2020年消除这种痛苦首先需要制定旨在改善发展中国家农业部门绩效的政策（Pinstrup-Andersen，1995年）。 IFPRI的外部影响评估2020年愿景影响评估罗伯特·l·Paarlberg 10号1999年6月页面的页面2为了概念化和量化这一信息，国际粮食政策研究所的经济学家构建了一个新的全球粮食模型（IMPACT模型），能够测试不同政策对长期粮食平衡的影响。该模型的基线运行证实，未来世界粮食价格将继续下降，但与此同时，数亿人的粮食安全状况不会改善，在一些区域（撒哈拉以南非洲），营养不良人数可能会继续增加。更令人不安的结果是，该模型假设农业研究的公共投资持续下降。在这种情况下，世界粮食价格将停止下降，黯淡的营养状况将变得更糟（Rosegrant，1995年）。在 1995 年剩余时间以及 1996-97 年，IFPRI 通过出版更多讨论文件（1996-97 年增加 13 份）、更多政策简报（1996-97 年增加 18 份）、三份区域综合文件（撒哈拉以南非洲、南亚、拉丁美洲）、6 本书或小册子、2 份政策报告以及 2020 年新闻与观点通讯的定期版本来推动其 2020 年愿景信息。在1995年6月会议上公布的2020年愿景信息也通过数十次后续专题讨论会以及总干事和工作人员在比利时、加拿大、丹麦、印度尼西亚、爱尔兰、意大利、墨西哥、南非、瑞士、英国和美国以及其他国家举行的会议上的个人发言，在全球范围内得到推广。2020年愿景倡议第一阶段于1996年12月正式结束。后续第二阶段于1997年1月启动。在第二阶段，IMPACT建模将得到完善和改进，国际交流和建立共识的努力将继续下去，但一项新的活动也在进行中。将努力帮助各个发展中国家在国家层面设计和实施自己的2020年战略。第二阶段工作的这一部分现在集中在非洲，在那里，国家一级的远见工作正在通过两个次区域网络合作进行，一个在东非