环保行业周报：生态环保资金规范管理，环境修复望受益

生态环保资金规范管理，环境修复望受益 生态环保转移支付资金推动生态环境修复。1、11月15日，财政部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》。通过规范项目申报、评审、实施、验收决算等全流程管理，提高财政资金使用效益，推动生态环境保护和修复工作的有效开展。建议关注：1）涉及重点生态保护修复治理、水污染防治、大气污染防治标的龙净环保、兴蓉环境、瀚蓝环境。；2）在项目实施和运营过程中具有技术优势和丰富经验的企业。2、11月14日，财政部发布《关于提前下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》，通过提前下达可再生能源电价附加补助地方资金预算，规范资金拨付和管理，促进可再生能源产业发展。建议关注：1）在可再生能源发电领域具有领先技术和丰富经验的企业；2）可再生能源储能技术龙头企业。 增持（维持） 当周碳交易行情：本周全国碳市场综合价格行情为：最高价105.10元/吨，最低价104.51元/吨，收盘价与上周五持平。挂牌协议交易成交量199.50万吨，成交额2.09亿元；大宗协议交易成交量1333.06万吨，成交额12.42亿元。本周全国碳排放配额总成交量1532.57万吨，总成交额14.51亿元。截至本周，全国碳市场碳排放配额累计成交量5.29亿吨，累计成交额331.00亿元。 作者 分析师杨心成执业证书编号：S0680518020001邮箱：yangxincheng@gszq.com 研究助理陈杨执业证书编号：S0680123080022邮箱：chenyang@gszq.com 宏观利率处于历史低位，关注高股息资产与成长性标的。现阶段宏观利率处于历史低位，我们看好技术能力突出、现金流优异的公司及低估值高分红的优质国企，重点推荐：1）受益碳中和，需求空间打开的资源化赛道：危废龙头高能环境；中标重大危废项目、进军废塑料循环市场的惠城环保。2）高分红、管理优异、业绩持续增长的环保国企洪城环境。 相关研究 行业新闻：1）固废管理|生态环境部印发《磷石膏利用和贮存污染控制技术规范（征求意见稿）》；2）固废管理|生态环境部发布《赤泥利用污染控制技术规范（征求意见稿）》；3）大气治理|《四川省工业领域重点行业低（无）VOCs原辅材料替代技术、产品、装备、工艺、工程、案例、解决方案等项目名单》发布。 1、《环保：土壤污染防控获推进，固废、危废处置望受益》2024-11-172、《环保：业绩短期承压，风物长宜放眼量——2024三季报总结》2024-11-143、《环保：化债力度空前，环保行业受益在即》2024-11-10 板块行情回顾：当周环保板块表现较好，跑赢大盘，跑赢创业板。当周上证综指涨幅为-1.91%、创业板指涨幅为-3.03%，环保板块（申万）涨幅为1.14%，跑赢上证综指3.05%，跑赢创业板4.17%；公用事业涨幅为-0.44%，跑赢上证综指1.46%，跑赢创业板2.59%。环保子板块涨幅：监测（0.62%）、水处理（-0.50%)、水务运营（0.55%）、节能（-0.49%）、大气（0.61%）、固废（-0.83%）。A股环保股中涨幅前三的个股为卓越新能（61.54%）、渤海股份（61.07%）、雪迪龙（15.59%），跌幅前三的个股为安车检测（-10.06%）、国中水务（-9.91%）、雪浪环境（-8.69%）。风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 内容目录 1当周投资观点.........................................................................................................................................31.1四部门印发《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》..................................31.2财政部提前下发2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算........................................................51.3持仓、估值处于历史低位，板块反弹望持续......................................................................................72板块行情回顾.........................................................................................................................................83行业要闻回顾.........................................................................................................................................94重点公告汇总........................................................................................................................................10 图表目录 图表1：环保板块及大盘指数涨跌幅............................................................................................................8图表2：环保子板块指数............................................................................................................................8图表3：环保板块估值................................................................................................................................8图表4：当周涨跌幅极值个股......................................................................................................................8图表5：当周各行业涨幅情况......................................................................................................................9 1当周投资观点 1.1四部门印发《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》 11月15日，财政部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》。办法适用于通过竞争性评审纳入中央生态环保转移支付资金支持的项目，涉及多类资金。项目管理遵循全周期闭环管理原则，相关部门分工明确。实施过程中要加强管理、确保进度，可依规调整方案，特殊情况可终止。验收在完工1年内完成，要编制报告并整改问题。资金管理包括合理测算投资、及时筹集资金、按进度下达、规范使用，终止或未达要求的项目按规定清算或收回资金，同时要做好绩效管理和监督检查，违规将追究责任，省级可制定实施细则 ◆总体原则 ◼全周期闭环管理原则。《办法》明确项目管理应贯彻事前择优选拔、事中跟踪监管、事后验收决算的全周期闭环管理要求。这意味着在项目的整个生命周期中，从项目的筛选确定，到实施过程中的监督管理，再到项目结束后的验收和财务决算，都要有一套完整、系统的管理流程，确保每个环节紧密相连、相互制约，形成一个有效的管理闭环。 ◼依法依规、公平公正原则。项目管理必须严格依据相关法律法规和规章制度进行，确保各项操作合法合规。在项目申报、评审、实施等各个环节，都要坚持公平公正的原则，为所有符合条件的申报者提供平等的机会，避免人为因素的干扰和不公平竞争，保证项目管理的公正性和透明度。 ◼分工明确、权责一致原则。明确了财政部会同中央主管部门以及地方财政部门会同地方主管部门在项目管理中的各自职责。各部门在项目管理过程中分工清晰，各司其职，同时承担相应的责任和权力，做到权责对等，避免出现职责不清、推诿扯皮等问题，确保项目管理工作高效有序进行。 ◼规范高效原则。强调项目管理要遵循规范的操作流程和标准，提高管理的科学性和规范性。同时，注重管理效率，通过优化管理流程、加强协调配合等措施，确保项目能够顺利推进，及时发挥效益，避免因管理不善导致项目延误或资金浪费。 ◆主要内容 ◼申报流程规范，评审机制严格财政部会同中央主管部门印发项目申报通知，明确申报要求。省级财政部门会同省级主管部门负责组织申报项目，地方有关部门编制项目实施方案，并按规定报省级主管部门会同省级财政部门或省级人民政府批准。各级主管部门和财政部门对实施方案的真实性和准确性负责。同时，财政部、中央主管部门组织评委对申报项目进行评审，根据评审得分和排序确定拟纳入中央财政支持范围的项目名单并公示。公示期间若收到问题反映，将按规定处理。同时实行申报回避制度，禁止地方委托相关部门及其所属单位参与申报工作，违反者将被取消资格。 ◼入库管理完善，材料审批复核。省级有关部门要根据竞争性评审结果和评审意见将项目纳入中央项目储备库管理，并组织修改完善项目实施方案。同时，需在规定时间内更新一系列材料，包括完善后的实施方案、资金承诺函、预计时间、绩效目标表等相关文件。涉及用地用海、工程建设占用林地等不同情况的项目，需提交 相应的法定文件或批复意见，如自然资源部门的土地使用文件、林草主管部门的许可文书等。 ◼管理机制健全，弹性实施方案。省级主管部门和财政部门要建立健全管理机制，加强行业指导和预算绩效管理，压实项目管理责任，确保项目按时完成。在收到评审结果和意见后，要抓紧组织实施，对未涉及修改完善的部分可先行开工建设。项目实施过程中，因环境和条件变化确需调整实施方案的，在一定条件下可按规定程序报批调整，但总投资调整幅度原则上不得超过原批复的10%。若因客观条件或违法违规问题未整改等情况，项目可经核准后终止实施。 ◼验收流程完整，验收工作及时。省级主管部门和财政部门应在项目完工1年内组织完成整体验收，出具验收意见和报告，报送中央主管部门和财政部，并负责其真实性、准确性和完整性。同时要完成竣工财务决算和资产移交等工作。项目整体验收依据包括法律法规、技术标准、实施方案等文件。验收内容主要涵盖总体目标和绩效目标完成情况、项目实施的合法合规性以及适应性管理和管护监测措施落实情况等。 ◼资金统筹整合，绩效目标明确对于统筹整合资金的项目，地方要按规定做好工作，避免重复投资。同时，地方要按规定分配、使用和管理资金，及时拨付，严禁违规行为。如在农村环境整治中，若涉及多个渠道资金整合，地方要确保资金合理分配到垃圾处理、污水治理等不同子项目中，提高资金整体效益，并且要按照合同约定及时支付施工企业款项，不得拖欠。财政部会同中央主管部门及省级相关部门要做好项目预算绩效管理工作，包括目标管理、运行监控和评价等，并加强结果应用。对于土壤污染防治资金项目，从项目申报开始就要设定明确的绩效目标，如土壤污染修复面积、污染物削减量等，在项目实施过程中进行监控，项目结束后进行评价，根据评价结果调整后续资金分配和项目管理策略。