低碳采购撬动建筑用材减排潜力

低碳采购撬动建筑用材减排潜力 关于中国建筑材料联合会 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(Rocky Mountain Institute, RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市及华盛顿特区和尼日利亚设有办事处。 中国建筑材料联合会是我国建材行业唯一的全国性、综合性权威社团组织，被民政部授予“全国先进社会组织”和“A A A A A级全国性社会团体 ”称号。现有会员1500多家，由建筑材料行业制造、研发、流通、教育、规划、标准、检测、认证、展贸、传媒以及建筑、建设等各个领域企事业单位组成。在中央社会工作部领导下，中国建筑材料联合会以“服务会员、服务行业、服务国家、服务社会”为己任，搭建政府与行业、企业之间的桥梁和纽带，以“宜业尚品、造福人类”为目标，助力行业、企业实现生态化、数字化、智能化、国际化、现代化，实现绿色低碳、安全高质量发展。 作者与鸣谢 作者 落基山研究所郭凯迪李抒苡李婷李威闫榕王广煦王萌安康欣 石红卫罗宁张晋（绿色低碳建材分会）马晓（绿色低碳建材分会）王勇王志超刘新琪刘淑娟 其他作者 北京国建联信认证中心有限公司刘庆祎王瑞蕴杨中周 落基山研究所廖登峰马国淞 引用建议 落基山研究所，中国建筑材料联合会，低碳采购撬动建筑用材减排潜力，2024，https://rmi.org.cn/insights/opening-early-market-for-low-carbon-building-materials-by-public-procurement-in-china/ 联系方式 李威，wli@rmi.org郭凯迪，kaidi.guo@rmi.org张晋，glb@cbmf.org 鸣谢 我们也向为本研究提供意见和建议的相关领域专家表示感谢：中国混凝土与水泥制品协会 师海霞、北京金隅混凝土有限公司 张增寿、北京金隅地产开发集团有限公司 张云生、北京柠檬树绿色建筑科技有限公司 黄俊鹏、中国建筑技术中心 黄宁、北京大学碳中和研究院 王旭辉、北京工业大学 刘宇、南京工业大学 于竹青、华新混凝土有限公司 黄劲、北京京华兴商品混凝土有限公司 刘亚平、中国建筑科学研究院有限公司 王伟。感谢RMI专家James Sun在报告撰写过程中给予的宝贵建议。特别感谢汇丰气候解决方案伙伴计划对本报告的支持。 目录 执行摘要5 1低碳采购是推广低碳建筑用材的重要抓手9 1.1. 建筑用材减排是我国实现双碳目标的重要环节................................................................. 91.2. 低碳采购是加速上游行业转型的抓手............................................................................. 101.3. 低碳公共采购推动建筑用材转型在加速.......................................................................... 11 2低碳建筑用材采购机制13 2.1. 我国绿色建筑用材推广已具备政策和试点基础............................................................... 132.2. 从绿色到低碳：促进低碳采购的关键要素....................................................................... 152.3. 完善低碳建筑用材公共采购机制的主要工作方向............................................................ 16 3探索经济技术可行的建筑用材低碳化之路17 3.1. 从循环再生到新兴技术：经济技术可行的建筑用材低碳化路径..........................................17混凝土降碳短期可通过提高掺混比例，长期依赖新兴技术发展............................................. 17钢材降碳短期关注废钢利用，长期需要氢冶金等技术发展.................................................... 203.2. 低碳公共采购的市场效益与减碳效益评估...................................................................... 213.3. 低碳建筑用材应用的增量成本基本可控......................................................................... 23 4夯实低碳建筑用材碳核算、评价及认证机制25 4.1. 完善建筑用材产品碳核算细则....................................................................................... 254.2. 丰富本土建筑用材碳排放因子数据库............................................................................. 264.3. 在绿色建筑用材中纳入碳排放指标................................................................................ 27 5完善低碳采购的保障和激励机制28 5.1. 识别低碳建筑用材应用场景.......................................................................................... 285.2. 强化采购需求标准中的“低碳”属性............................................................................... 305.3. 采用激励措施促进低碳建筑用材研发、生产及应用.......................................................... 315.4. 创新技术标准，鼓励低碳建筑用材生产与应用的标准化................................................... 32 6开展低碳建筑用材采购的近期行动34 参考文献35 执行摘要 建筑用材i降碳对推动建筑与基建行业全生命周期降碳、实现我国双碳目标具有重要意义。钢材、混凝土、水泥、铝等主要建筑用材的生产减碳是我国重工业低碳转型的重要行业。2020年，我国建筑用材生产造成的CO2排放量超过23亿吨，占全国总量的20%以上，其中，在建筑工程中，水泥和钢材的碳排放分别占建筑用材总排放量的53%和36%。据落基山研究所估算，建筑与基建领域是建筑用材行业最主要的下游应用领域，消费了我国超过90%的水泥和45%的钢材，因此建筑用材降碳也是推动建筑与基建全生命周期降碳的关键。 公共采购是培育低碳建筑用材下游市场的重要抓手，能促进低碳建筑用材生产、认证及应用体系、低碳建筑用材规模化应用。公共工程项目是我国建筑用材消费的主要下游之一。2022年我国政府公共采购的水泥和钢铁消费量分别达到7.8和2.0亿吨，分别占两类建筑用材采购总量的40%和47%（图表ES1）。撬动政府的购买力与对行业标准的影响力开展低碳建筑用材采购，不仅能激发低碳建筑用材产品的早期市场需求，还能对低碳建筑用材的生产、认证、应用等关键环节的标准化起到促进作用，为低碳建筑用材的进一步规模化推广奠定基础。 我国现有的绿色建筑用材推广试点与政策基础较好，未来可在此基础上形成完善的低碳建筑用材公共采购机制。在公共工程中采购低碳建筑用材已成为国际上普遍采用的政策工具。欧盟27个成员国中已有23个出台国家层面的清洁购买法案，美国联邦政府提出清洁购买项目，部分州也已将政府清洁采购纳入立法。我国自2013年首次从国家层面提大力发展绿色建材以来，一系列绿色建材评价、行业碳达峰方案、产品碳核算政策、政府采购绿色建材试点政策密集出台（图表ES2），推动了我国绿色低碳建筑用材公共采购的进程。但现阶段我国公共采购推动低碳建筑用材规模化应用的支持体系尚未完善，未来仍需破解低碳建筑用材经济性不足，建筑用材产品碳核算与认证难度大，公共采购的激励措施与保障机制不完善三方面的挑战。 为推动低碳建筑用材的经济性，近期可主要采购基于循环经济路径生产的低碳建筑用材，例如再生钢、大比例掺合料混凝土、再生铝等，并逐渐鼓励采购以新技术路径生产的低碳建筑用材种类，例如基于氢冶金技术生产的绿钢、采用低碳技术生产的水泥等。这一采购方式遵循市场和技术发展的规律，在扩大低碳建筑用材应用规模的同时，能使工程项目的整体成本可控。 •目前以循环经济为生产路径的低碳建筑用材相比传统建筑用材已具有成本经济性，新兴低碳技术的成本也在快速下降。例如，通过增加掺合料比例，混凝土已经能实现降本降碳双重效益；掺合料比例从20%提高到30%时，能实现2.5%的成本下降和8.6%的碳足迹下降。目前废钢电炉路径生产的再生钢相比高炉路径的钢铁仅有约5%的成本增长，但碳足迹仅为后者的20%。绿氢冶金路径生产的低排放钢材目前有27%的成本溢价，但随着风光等可再生能源成本的下降，预计2030年溢价可降低到3%以内，将具有成本经济性。 •使用公共采购策略能带动亿吨级别的低碳建筑用材市场需求。据课题组估算，在推行低碳采购的政策情景下，到2030年，低碳建筑用材公共采购每年能拉动4500万吨的低排放钢材和2.77亿吨的掺合料和近零碳水泥的市场需求（图表ES3）。 •公共采购低碳建筑用材能带来显著的直接减排效益。在低碳公共采购加速情景下，到2030年每年可直接带动钢材和水泥行业减碳2700和3700万吨；如果低碳采购普遍推广到全行业，则可以在钢材和水泥行业推动6100万吨和9700万吨的减排量，总减排潜力达到1.58亿吨。 •推广低碳建筑用材对工程造价的影响基本处于可控范围内。例如，在工程项目中应用30%掺合料比例的低碳混凝土和废钢电炉路径的钢材，将使得建筑工程单位面积成本增加8元，溢价率仅为0.4%（图表ES4）。中长期随着零碳技术成熟与规模化应用，低碳建筑用材的经济性会大大增强。 图表ES4建筑工程应用低碳建筑用材的增量成本（以典型公共建筑为例） 开展低碳建筑用材产品的采购，需要建立产品碳核算及低碳产品认证体系，通过完善建筑用材产品碳核算细则、丰富本土建筑用材碳排放因子数据库、在绿色建筑用材评价体系中纳入低碳指标等多个工作健全低碳建筑用材采购的碳足迹管理体系。 •在建筑用材产品碳核算规则的完善方面，未来应尽快推动预拌混凝土、水泥、玻璃、陶瓷等主要建筑用材产品 PCR标准的制定、审议及发布，并尽快推动团标至行标的转化，促进全行业应用。 •在建筑用材产品本土碳排放数据库的建设方面，应优先细化完善混凝土、水泥等大宗建筑用材在不同技术路径和生产地区的碳排放数据，同时逐步增强建筑围护材料等数据本土化率较低的产品碳数据（图表 ES5），行业协会、龙头企业、学术机构等协力推动综合性建筑用材碳数据库的建设、更新及完善。 •在低碳建筑用材的评价及认证方面，可依托目前已相对成熟的绿色建材评价机制，在其中纳入