如何理解国际环境治理进程

环境运动全球化的大事件

“地出”照片将全球视角带进了环境运动，而切尔诺贝利核事故则促使环境问题的国际合作迫在眉睫。联合国人类环境会议的召开标志着多边环境国际合作的出现，并确立了环境保护的基本原则。环境与发展议程的融合体现在千年发展目标和可持续发展目标的演变中，环境议题在发展议程中的重要性不断提升。

可持续发展的不同观点

可持续发展理念伴随着激烈的辩论产生，其中重要的观点包括代内公平与代际公平、环境保护的三大支柱、增长的极限、绿色经济等。生态文明则是中国特色的可持续发展之路，引导生产方式和生活方式的转变。

国际环境法

国际环境法是国际法的一个分支，其渊源包括条约、习惯和一般法律原则。国际环境法以成文法为主，包括国际硬法和国际软法。国际环境协定从签署到批准需要经过多年的谈判和批准程序。国际环境制度的常见结构包括科学+决策+履约的程序结构、框架公约+执行协定的法律结构、规则制定+目标制定的工作策略。国际环境制度面临的挑战是如何与突变的全球环境变化相匹配，新发展的全球环境公约旨在弥补现有环境制度的缺口。

概念辨析

全球公域是指不属于单一或多个国家管辖的、任何国家均可合法进入的含有公共资源的区域，例如国家管辖范围以外的海洋和海底、大气以及外太空。人类共同继承财产是全球公域的子集，指分布于全球公域内且尚未开发的自然资源，例如公海洋底的矿产资源。人类共同关切事项是指超出单一或少数国家领土主权区域的全球性问题与挑战，例如气候变化和生物多样性保护。

共同但有区别的责任原则

公平是国际环境合作的基础，体现在“共同但是有区别的责任”原则中。污染者付费原则要求污染者承担污染防治的费用，矫正环境成本被社会承担的不公正。发展中国家在国际环境和发展合作中具有特殊地位，发达国家则承担更多的责任。

国际环境法中的风险预防原则

风险预防原则的核心是诚实地面对不确定性，对乐观假设采取审慎的态度。在证据不足或者经济成本很高的情况下，支持尽早实施有力行动，以应对可能造成重大或者不可逆转损害的风险。风险预防原则在国际环境法中的形态包括“弱”风险预防原则和“强”风险预防原则，以及非排除性预防原则、安全边界预防原则、最佳可用技术原则和禁止性预防原则等。

从千年发展目标到可持续发展目标

千年发展目标和可持续发展目标体现了环境问题在发展议程中不断深入的主流化。可持续发展目标强调要平衡推进经济、社会和环境三大领域的发展和一种“不落下任何一个人”的包容性发展，以及“让地球治愈创伤和得到呵护”的绿色发展新理念。可持续发展目标的实施需要国内行动和国际合作，国际发展合作的形式包括技术援助、优惠金融支持等。