如何理解国际生物多样性治理

全球生物多样性保护形势紧迫

生物多样性是地球生命的基础，对减缓气候变化、保护水源和土壤，以及维护正常的生态学过程均有重要的意义。自工业革命以来，人类活动对森林、草原、湿地等重要生态系统的破坏日益严重，全球范围内生物多样性已经遭到了不同程度的破坏，并且生物多样性丧失的趋势尚未能够得到逆转。根据IPBES报告，75%的陆地表面、65%的海域都受到了影响，85%以上的湿地已经丧失；物种平均丰富度至少下降了50%，全球生物多样性保护的现状与国际治理

生物多样性是人类社会发展的基础

生物多样性丧失是一个严峻的环境问题和健康问题，破坏生态系统的稳定性会导致人类居住环境退化、健康状况恶化以及生活质量下降。生物多样性丧失也是一个经济发展问题，它具有直接价值，它为人类提供了食物、纤维、建筑和家具材料及其他生活、生产原料。生物多样性丧失会导致全球性的食物短缺和生产原料匮乏，影响人类社会经济发展。生物多样性丧失会造成安全问题和伦理问题，往往导致自然资源的损失、居住环境的恶化，很可能导致地区或国家间的冲突，并进一步加剧世界范围内的不公平现象。

《生物多样性公约》的前世今生

联合国《生物多样性公约》（CBD）是一项保护地球生物资源的国际性公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上多种多样的生物资源，造福当代和子孙后代。该公约有三大目标，即保护生物多样性、可持续利用生物多样性的组成部分、公平公正地分享遗传资源利用产生的惠益。为实现这些目标，该公约明确规定缔约方政府应当为保护生物多样性制定国家战略、计划或方案，并将其纳入相关部门的具体工作中，制定或维持必要立法或其他规范性规章，依据情况对特定区域采取就地或移地保护的措施。

《生物多样性公约》的运行和决策机制

《生物多样性公约》的决策和运行机制包含缔约方大会、《生物多样性公约》秘书处及附属机构等。缔约方大会是《生物多样性公约》的议事和决策机制，负责审查其实施情况，通过相关的战略与行动计划，推动全球和国家层面的生物多样性保护工作。缔约方大会每两年举行一次，包括正式会议、边会、展览三个部分，三者同期进行。

《生物多样性公约》的执行机制

《生物多样性公约》设立了多种执行机制，涵盖国家战略和行动计划的制定与报告、资金、信息交流、能力建设以及多边合作等，旨在推动和促进各缔约方的履约工作以及《生物多样性公约》三大目标的实现。

《生物多样性公约》的战略计划及执行情况

《生物多样性公约》的战略计划及执行情况 | 2022 | 1北京绿研公益发展中心 | 万科公益基金会鉴于此，2000年5月于内罗毕召开的《生物多样性公约》缔约方大会第5次会议（COP 5）将战略计划的制定提上日程，并于2002年4月召开的《生物多样性公约》缔约方大会第6次会议（COP 6）上通过了《生物多样性公约战略计划》（Strategic Plan for the Convention on Biological Diversity），以指导《生物多样性公约》在全球、地区和国家层面更好地执行，围绕共同商定的目标展开基础广泛的行动。重点领域和目标各缔约方在《生物多样性公约战略计划》框架下做出承诺，将以更有效、连贯的方式推动《生物多样性公约》三大目标的实现，2010年前实现在全球、地区和国家层面大幅减缓生物多样性丧失的速度，从而为减少贫困和增进地球上所有生命的福祉作出贡献。这 一 目标和承诺随后得到了2002年在约翰内斯堡举行的世界可持续发展峰会（World Summit on Sustainable Development）以及联合国大会（United Nations General Assembly）的认可，并被纳入千年发展目标（Millennium Development Goals）下成为一个新目标，也被称为“2010生物多样性目标”。《生物多样性公约战略计划》主要包含四大战略目标和 若干具体目标，涉及《生物多样性公约》在生物多样性问题上的领导作用、缔约方的执行能力建设、国家生物多样性战略和行动计划（National Biodiversity Strategies and Action Plans）的制定以及生物多样性的主流化等多项内容，为2010年前在全球范围内《生物多样性公约》的执行指明了具体行动方向。在《生物多样性公约战略计划》通过后，缔约方大会制定了一个框架以加强对《生物多样性公约战略计划》和“2010生物多样性目标”执行情况和进展的评估。该框架包括七个重点领域，并为每个领域都制定了相应目标和次级目标，以进一步细化“2010年生物多样性目标”，并为国家和区域目标的制定提供一个灵活的框架来促进工作方案的一致性。

《生物多样性公约》的战略计划及执行情况 | 2022 | 3执行情况《全球生物多样性展望》（Global Biodiversity Outlook）是《生物多样性公约》的旗舰出版物。《全球生物多样性展望（第三版）》于2010年暨国际生物多样性年正式发布，总结了生物多样性现状和趋势的最新数据，并依据第四次国家报告中的信息评估了“2010生物多样性目标”的进展。评估结果非常令人遗憾。“2010生物多样性目标”尽管在地方一级部分地完成了任务，但是在全球范围内并没 有 得 到 实 现

《生物多样性公约》不是单一进程

《生物多样性公约》不是单一进程 | 2022 | 1北京绿研公益发展中心 | 万科公益基金会创绿研究院整理，信息来源：《生物多样性公约》不是单一进程 | 2022 | 1北京绿研公益发展中心 | 万科公益基金会《生物多样性公约》的目标还涵盖遗传资源和传统知识的获取及其惠益的分享以及生物技术安全，并为此出台了两个议定书，即《卡塔赫纳生物安全议定书》和《关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》（简称《名古屋议定书》）。

中国与《生物多样性公约》

中国与《生物多样性公约》 | 2022 | 1北京绿研公益发展中心 | 万科公益基金会创绿研究院整理，信息来源:《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》，中华人民共和国环境保护部，2010中国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。1992年，在巴西举行的联合国环境与发展大会上，中国签署了《生物多样性公约》，并于同年经第七届全国人民代表大会常务委员会批准加入该公约，成为这一公约最早的缔约方之一。自从1993年《生物多样性公约》正式生效以来，中国作为缔约方在生物多样性保护方面出台了相应政策，采取了大量行动来保护生态系统、物种和遗传多样性，为全球生物多样性保护工作贡献了力量和智慧。此外，作为《生物多样性公约》缔约方大会第15次会议的主席国，中国积极筹备和协调，确保了会议的第一阶段于2021年10月在昆明顺利召开。同时，中国承诺出资15亿元设立昆明生物多样性基金，为全球生物多样性保护工作的开展投入资金。本章将重点从《生物多样性公约》缔约方和缔约方大会主办方的角度，梳理中国在全球生物多样性保护进程中所做的努力及其进展。