全球气候变化带来的风险与负面影响日益具象化，极端天气事件频发，对自然生态系统和人类社会造成广泛影响。全球气候治理进程逐步增加对气候适应的关注，但在适应行动和资金方面仍存在巨大差距。
气候风险与影响
全球地表温度持续上升，极端天气事件日趋频繁，对饮水、食物安全、基础设施、生态系统、公众健康和地区和平与稳定产生威胁。气候变化对女性、老年人、户外工作者、农民、牧民等脆弱群体冲击尤为严重。如果不采取充分的减缓措施并适应气候变化，气候风险将日益严峻，全球经济增长和社会增长将受到严重影响。
全球气候治理中的适应
自1992年《联合国气候变化框架公约》通过以来，适应相关议程经历了一个从缺乏专门议程到成为应对气候变化的主要目标并全面开展适应行动的过程。《巴黎协定》首次提出了全球适应目标（GGA），即“强化适应能力、提高韧性并降低气候脆弱性”。目前，84%的《公约》缔约方制定了至少一份适应性规划，但在资金动员方面仍存在巨大缺口。发展中国家在近十年内的年均适应成本为2,150亿美元，到2050年，这一数字还将大幅增加，达3,870亿美元，而国际公共资金流仅为其10-18倍。
社会组织参与支持适应气候变化
社会组织可以通过多元的方法和途径参与构建气候韧性，支持社会经济可持续发展。例如，广东省千禾社区公益基金会通过建立社群、开展能力建设，帮助社区居民、组织成长和实践；农民种子网络通过在地品种保育、坚守本土种植方式，探索环境健康、农业生物多样性、食物多样性与气候韧性之间的关联；野生救援发布《气候变化下社区健康风险防范手册》，提升社区应对气候变化健康风险的能力；北京绿研公益发展中心组织知识工作坊，开展政策研究，为南南气候合作中推进适应领域的合作提出政策建议。
建立并运行损失与损害的资金安排
气候变化的长期影响及成本将由更年轻的世代更长久地承担。气候脆弱性较高的发展中国家和最不发达国家首当其冲。COP27大会通过一项里程碑式的决议，决定建立新的“损失与损害基金”来协助发展中国家应对损失与损害。各方在损失与损害基金的规模、出资方、形式，以及如何使有需要的发展中国家快速获取资金等问题上尚未形成共识。
弥合资金缺口，《公约》框架内的承诺与行动
全球应对气候变化的挑战日益严峻，亟需动员更大规模的资金，支持与应对气候变化相关的规划、行动和技术。目前，全球每年的适应成本在2,150亿-3,870亿美元之间，而发展中国家每年需要710亿美元的适应资金。现有的气候资金承诺尚未兑现，资金规模和承诺力度不足，影响气候资金的可预测性。现有的气候资金机制流程有待进一步简化，并为发展中国家提供能力建设。
提振目标、强化协作：COP28主办国阿联酋的气候行动
阿联酋作为COP28主办国，承诺将“举办一场为了所有人福祉的、具有变革性的缔约方大会”，推动四种发展范式的转变：在2030年前快速推进能源转型，大幅削减排放；兑现已有资金承诺，为资金目标制定框架；将自然、人、生命和生计作为气候行动的核心；动员全社会广泛参与，让COP28成为最具包容性的一届COP。阿联酋计划在2050年实现净零排放，并积极利用财政资源撬动私营部门来落实国家自主贡献的无条件目标。阿联酋与中国在“一带一路”和南南合作框架下的合作将在全球应对气候变化中发挥重要作用。
