零基预算
核心观点： 零基预算是一种以“零”为基础全新编制预算的方式，通过对所有支出需求进行重新论证和评估，保证预算期内每一项支出都是必要和合理的。与传统的增量预算相比，零基预算的编制基础、分析对象和着眼点都不同，更能实现量入为出的综合平衡。
海外实践： 多国曾在财政困难时期尝试过零基预算，但效果并不相同。美国在20世纪70年代和2008年金融危机后都曾推行零基预算，但由于编制过程繁琐、效率低下等原因，并未得到长期执行。佐治亚州在2008年金融危机后重启零基预算，效果也并不显著。南非在2020年实施零基预算，并结合其他政策取得了较好的效果，实现了预算转亏为盈。荷兰、英国、加拿大等国则通过预算审查来确定项目资金支出的优先级，体现出零基预算的思想，有效控制了政府开支。
国内发展历程： 我国对零基预算改革的实践探索始于1994年分税制前后，但由于财政制度不完善、预算编制技术粗糙等因素，此项改革未在全国层面推行。2000年，中央决定实行部门预算改革，要求所有中央一级预算单位试编部门预算，并选择了部分部门进行试点。但受制于技术不成熟、政治约束、部门阻力等因素，两次零基预算改革在中央部门和大多数地方均未取得预期作用。2009年后，中央陆续出台深化预算管理制度改革的系列举措，零基预算改革重新被提及，并在多地开展新一轮试点。
国内现状： 近年来，一些省份重启了零基预算改革的探索，取得了一定成效。广东、广西、安徽等地都出台了零基预算改革方案，通过重塑支出政策、建立健全支出标准体系、资金和项目全覆盖等措施，优化了支出结构，提高了资金使用效率。
国内挑战： 我国目前实行的零基预算改革仍面临一些挑战，主要包括：支出项目排序存在难度、实施零基预算的时间和人力成本较高、零基预算与绩效管理的融合程度不深等。
研究结论： 随着我国进入经济增速换挡期，财政收支增速中枢也逐步回落，非刚性支出占比连续下降，完全刚性支出、一般刚性支出占比上升。零基预算改革有助于优化支出结构，提高资金使用效率，但在推广过程中仍面临一些挑战。未来，需要进一步完善相关制度，提高预算编制和管理水平，才能更好地发挥零基预算的作用。
关键数据：
- 2023年，我国完全刚性支出、一般刚性支出、非刚性支出占比分别为24.7%、42.2%和32.5%。
- 2023年，中央完全刚性支出占比达68.07%，中央承担起全国完全刚性支出的38.31%。
- 2023年，地方一般刚性支出占比约45.74%，地方资金较少流向完全刚性支出，占比仅17.72%。
- 2022年底，广西壮族自治区本级已实现零基预算编制和审核全覆盖，支出细化率大幅提高，提前下达市县2023年转移支付资金达到2244亿元、同比增长12.6%。
- 改革方案实施以来，安徽省清退资金85.8亿元，为保民生促发展腾出更多资金空间。
风险提示： 政策变化超预期、自定义不合理、测算可能产生风险。
