零基预算改革
零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。
政策指引与地方实践
我国对零基预算的探索起源于上世纪90年代，多地开展试点并取得成效。2014年新修订的《预算法》和国务院发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》为改革提供了法律保障。2014年广东省开始试行零基预算改革，随后多地跟进。2017年十九大报告提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，2018年发布《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，构建了预算绩效管理的总体制度安排。2019年受减收增支因素影响，多省市试点零基预算。2020年受疫情影响，财政收支矛盾突出，进一步推动零基预算改革。2021年国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求运用零基预算理念打破支出固化僵化格局。随后三年内，十余个省市相继出台方案推行零基预算。2024年党的二十届三中全会明确提出深化零基预算改革，四川、吉林、江苏、湖南、内蒙古自治区等五个省级行政区已部署深化实施方案。
零基预算的优点与难点
优点：
- 打破固化格局：改变了传统的“基数+增长”预算模式，有助于打破既有的财政资金分配格局，削减不必要开支，解决支出结构固化僵化的问题。
- 推动预算精细化：推行零基预算要求健全预算编制标准，并逐项细化预算编制，推动预算编制精细化、科学化，帮助压减非刚性非必要非急性支出，保障重点支出。
- 提升资金使用效率：实施零基预算需要加强资源统筹，强化预算审核，硬化预算约束，加强预算绩效管理，推动财政资金使用不断提质增效。
难点：
- 实施过程复杂：预算编制、执行、监督全流程中所需人力成本与时间成本远超传统预算，影响决策效率。
- 预算优先顺序难以明确：需要对项目按一定的优先顺序安排预算支出，政府需明确自身职能与目标，合理划分保障边界。
案例分析
江苏省太仓市2024年零基预算改革实践：
- 完善制度体系：出台《太仓市市级零基预算改革实施方案》，各部门编制部门方案，配合制定相关管理办法。
- 全面梳理支出项目：对现有预算项目进行摸排梳理整合，严格做好项目入库审核，清理更新到期政策依据。
- 实行清单管理：分类形成《刚性支出项目清单》与《民生支出正面清单》，优先保障清单内项目。
- 修订支出标准：严格实行基本支出定员定额管理，建立中小学、幼儿园投资评审建设标准，开展大型项目全成本预算绩效分析。
- 强化资金统筹：推动市级惠企资金整合，建立“一个政策、一个平台、一个专项资金”的管理模式，推动惠企资金“免申即享”。
- 深化绩效管理：将2023年度项目绩效再评价结果作为2025年度预算安排参考依据，将绩效管理与预算安排挂钩。
总结与展望
深化零基预算改革将以制度为主线，通过支出审核和绩效管理来提高财政资金的使用效率。未来需要：
- 各地区各部门结合自身实际制定相应的改革实施方案，规范零基预算实施的全流程。
- 进一步细化预算支出标准，加强定额标准体系建设。
- 着力推进预算绩效管理提质增效，将预算收支全面纳入绩效管理，健全完善以绩效为导向的预算分配机制。
- 加强数字财政建设，积极引入大数据、预测模型和智能算法等辅助决策工具，为全面深化零基预算改革提供有力有效的技术支撑。
