人民与预算：增强公众对公共财政的理解

公共财政在经合组织国家正面临压力。高公共债务、人口老龄化、国防开支上升和极端天气事件成本增加等长期因素，加上全球金融危机、疫情和最近的能源危机等冲击，使许多国家的公共债务达到历史高位，平均公共债务占GDP的比重接近110%。政府正应对日益增长的支出压力，包括与生活成本相关、紧急国防需求、极端天气事件和人口老龄化相关的支出。除非引入有意义的改革，否则债务轨迹将继续上升，这将进一步限制政府应对未来衰退、解决未来老龄化相关成本或为优先事项提供资金的能力。

尽管精心设计的规则和制度仍然是财政可持续性的必要条件，但它们不再足够了。政府正在要求在公众信任和人们愿意接受权衡的背景下管理长期财政风险。经合组织分析表明，当公民不理解为什么需要改革、成本和收益如何分担，或者今天 的决定如何融入更长期的战略时，信任就会减弱。快速变化的传播环境加剧了这些压力。碎片化的媒体环境、对传统中介机构的信任下降和两极分化的网络辩论，使得难以持续关注长期财政挑战并解释为什么艰难的抉择是不可避免的。

为了确保财政改革的成功并恢复对政府的信任，本报告提出了一个基于四个支柱的策略：1) 为关键决策者解密预算；2) 与公众清晰沟通公共财政；3) 培养真正的公民参与以建立合法性；4) 将独立财政机构转变为积极的财政倡导者。这些支柱共同发挥作用，为将财政政策置于长期思考之中，同时在经济压力时期保持公众信心提供了一条途径。

经合组织国家面临着巨大的财政挑战，需要超越传统的工具来确保财政可持续性。通过投资于公共理解，各国可以减少政策瘫痪的风险，重建对公共机构的信任，并为未来几年创造必要的条件。