理解和建立土著人民应对气候冲击的能力

目录 背景技术3 目标7观众7 WB定义和标准8 方法和方法10 共同概念化和研究-与知识产权思想领袖作为研究伙伴合作11中美洲知识产权弹性研究11背景论文：相关文献、人权、法律和制度13案例研究15主要线人访谈15区域和全球圆桌会议16 土著人民的电阻框架........................................................................................................................................................17 土著复原力的基本原则19 土著人民具有历史弹性19土著人民是权利持有人21土著人民独特的世界观和价值观...................................................................................................................................22进程合法性和对话至关重要。23适应和杂交能力强24认识女性的独特角色25 土著复原力的驱动因素26 复原力驱动因素# 1：土地、领土和自然资源261.1安全访问习惯领土和土地261.2对自然资源和生态系统的安全访问和权利281.3与土地的精神和文化关系31复原力驱动因素2：土著治理系统和机构322.1运作自治和决策系统322.2集体行动和社区组织的运作系统34弹性驱动因素3：本土知识系统，精神价值观和文化实践353.1生态和科学知识系统363.2传统药物和治疗方法373.3精神价值与文化实践383.4无形和有形文化遗产393.4土著教育和代际迁移40弹性驱动因素4：土著粮食系统，生计和经济414.1管理自然资源使用和开采的习惯法和系统424.2传统生产方式42 4.3传统土著经济45 土著复原力的推动者46 促进者1：权利：法律和体制框架471.1承认土著人民491.2土地、领土和自然资源权利511.3习惯制度的自决和承认551.4土著人民的知识和知识产权57 Enabler 2：纳入服务，基础设施，市场和技术的获取Enabler 3：声音-参与和伙伴关系的平台61 与外部演员613.1与IPs互动和合作的战略平台613.2向土著人民提供资源调动和直接供资的目标支持63 结论64 参考文献66 附件70 附件1：中美洲土著人民复原力研究摘要结果..............................................................................................................70附件2：土著人民文献综述的总结结果74附件3：相关人权标准以及法律和体制框架摘要77附件4：案例研究81附件5：区域和全球圆桌会议86 Background 土著人民（IP）具有韧性。尽管几个世纪以来面临着多重和持续的威胁，但世界各地的知识产权正在维持其人民、文化和生活方式，同时为地球的可持续性做出重大贡献。他们面临着各种冲击，从被迫剥夺和流离失所到强加外国政治、社会和经济制度和价值观破坏他们的文化和知识。尽管他们的经济边缘化和排斥— —这反映在他们在世界极端贫困人口（占全球人口的6%和世界极端贫困人口的18%）中的比例过高(开发署，2021年；国际劳工组织，2021年) — —他们在知识、精神联系和保护我们赖以生存的自然资源方面仍然很丰富。知识产权管理或拥有对世界25％的表面积的使用权，在那里可以找到80％的世界生物多样性（世界银行，2008年）。在这一地区，65%仍未被触及，90%仍处于良好或中等的生态条件(乐施会，2023年)。 虽然IP对气候变化的贡献最小，但它们生活在气候变化影响的前线，就像社会上其他阶层一样。这是由于他们对自然环境的深度相互依存，以及国家缓解和脱碳战略的意外后果。1他们生活在一些受气候影响最严重的地区，如喜马拉雅山地区或非洲大草原。在许多国家，保护自然资源的努力导致了一些政策，以取代和限制知识产权和其他地方社区获得他们传统上占用和管理的传统土地和自然资源。它们也处于碳市场的最前沿，至少有25％的热带森林在其保护下（RRI，2018）。在脱碳的努力中，对过渡矿物的需求非常迫切，其中50 - 80％的矿物位于IP的土地上或周围（乐施会，2023年）。 然而，在全球一级，人们越来越认识到土著知识和文化习俗在可持续利用、管理和保护自然资源方面的重要性。 实践不仅对资源保护至关重要，而且对其自身的复原力和全球气候行动也至关重要。 面对大流行，地缘政治紧张局势加剧以及气候变化的惊人速度和影响，世界银行于2021年通过了《绿色，弹性和包容性发展战略》（GRID）（世界银行，2021年）2 2023年，世界银行（WB）启动了其新愿景，即在宜居星球上创造一个没有贫困的世界，以及在宜居星球上消除极端贫困和促进共同繁荣的新使命。这一转变使世界银行从一个主要侧重于收入的货币衡量标准作为“发展”手段的机构转变为一个涵盖更全面的福祉愿景的机构，其中可持续性以及人类与自然环境之间的关系变得至关重要。这种转变使世界银行与IPs的优先事项和权利框架更加紧密地结合在一起，在这些框架中，集体社会与地球的相互权利得到承认并被视为密不可分的联系。 复原力被确定为世界银行对客户的支持的重点领域，“复原力人群”被作为世界银行新的结果计分卡中的指标。34复原力的概念越来越被理解为社区和/或个人管理其面临的多重危机和冲击的方式的基础。 这并不是说所有的IP都可以，或者应该被期望，在不断加剧的冲击面前进行管理。气候变化使土著领土的环境冲击强度和持续时间不断增加，这影响了他们一如既往的适应和应对能力。它还将危及他们的生活方式以及文化和基于地点的知识系统，这些系统对于在其祖先空间中继续居住和发展至关重要。许多IP可能会加入其他气候难民或被迫移民的行列，危及不同土著文化的未来生存，同时给已经不堪重负的城市和其他空间带来额外的压力。正如哥伦比亚圣玛尔塔山脉的一位受访者所描述的那样。 “… …这就像一种混乱，因为在下雨的时候就像夏天… …一切都混乱了，影响着我们… …一头母猪，它就死了，它就干了… …在一头母猪的时候，水正在落下… …夏天的时候倾盆大雨。”5 IP在大流行期间和面对持续的气候变化挑战的经验越来越多地提出了关于IP的弹性驱动因素以及如何 可能不同于主流社会。在大流行期间，许多IP很快发现自己没有食物和收入，获得公共支持计划的机会也很弱。中美洲的定性证据发现，最脆弱的IP是位于城市/城市周边地区的IP或高度依赖市场经济的IP。它还发现，那些能够安全获得土地和自然资源、拥有强大的传统治理体系和活跃的非货币传统经济体的综合方案最具弹性。他们不仅能够维持自己的饮食、生计，并在很大程度上维持保健需求，而且还为城市综合方案和更脆弱的社区生产和运送食物。这一现实表明，尽管确保市场一体化和获得紧急现金转移可能对嵌入现代市场经济中的许多非土著社区至关重要；对许多知识产权机构来说，更重要的是依靠安全获得自然资源和生物多样性以及土著知识和治理系统。 除了复原力的经济概念外，知识产权应对冲击的反应还强调了认识知识产权在他们认为人民的可持续和健康未来方面可能具有的不同价值观的重要性，包括他们的自决权以及在此范围内尊重这些替代价值观。作为一位土著领导人的框架， “发展机构谈到不让任何人掉队。但是，鉴于您的发展模式目前的发展方式，我不确定我们作为土著人民是否希望被纳入您的道路。” 6 被视为知识产权可持续性的根本问题往往被发展机构或政府忽视，有时它们被以“发展”或“保护”为名的外部威胁所破坏。 制定该框架的工作源于对全球知识和能力的渴望，以尊重其权利，优先事项和价值观的方式来支持IP的复原力。鉴于对知识产权复原力的关键驱动因素的理解有限，加上对气候适应的需求日益增长，迫切需要进一步理解、阐明知识产权的声音和观点，并将其纳入关于气候变化和复原力的讨论中。通过这样做，该框架旨在为世界银行的融资和政策建议提供信息，同时也作为全球公共物品，以支持支持IP的弹性的驱动因素和推动者，同时保护免受可能破坏的因素的影响。 目标 该框架的主要目标是确定支持IP应对气候变化和其他外部冲击的关键驱动因素和推动者，目的是告知文化上适当的政策和计划以支持IP的弹性。7该目标涉及更深入地了解IP本身如何理解弹性，并需要了解支撑IP观点的价值观以及它们正在努力实现的成果。这项工作作为全球公共物品，是有关IP弹性的首批全球研究之一。尽管已经围绕知识产权在缓解气候变化中的作用进行了广泛的研究和证据，但在气候适应和复原力方面却很少。 Audience 该框架的受众是双重的。首先，该框架旨在为土著领导人和人民提供更准确的阐述如何从他们的角度定义和驱动复原力。它可用于指导他们的复原力和气候适应政策和融资的政策和投资建议。它汇编了大量的例子和插图，这些例子和插图直接将他们对承认某些权利的许多历史要求与定性证据联系起来，说明为什么以及如何这些要求对于适应不断变化的气候的复原力和适应能力至关重要。它围绕复原力的关键原则、需要关注的内部驱动因素以及围绕国家和其他各方创造必要的有利环境的优先事项，组织和框架来自三个区域的40个国家的土著人民的经验、思考和审议。 该框架的第二个受众是在土地，农业，气候，自然资源/森林，水和/或社会服务或基础设施交付等部门工作的决策者和发展实践者。对于这些受众，该框架及其附带的操作工具可以指导和促进政策改革，战略和投资的设计和实施，以尊重其权利，优先事项和价值观的方式支持提高知识产权的弹性。同时，该框架可以用于识别和保护政策和投资，这些政策和投资可能会通过影响或减损驱动因素或推动者来破坏IP的弹性。 WB定义和标准 在过去的几年中，已经开展了一系列工作来定义和阐明弹性的概念。8最近在世界银行内部，《发展中的社会可持续性，迎接21世纪的挑战》（世界银行，2023年）一书中的社会可持续性和包容性（SSI）全球实践对不同类型的弹性进行了定义和解释。这本书认识到弹性是一个广泛的概念，但通常指的是“系统在冲击中持续存在的能力，适应未来的挑战，并以增强其功能的方式进行转变”（Kec＆Sadapolra，2013）。本书借鉴了以前的工作和定义，阐明了弹性的定义，这可以作为思考IP弹性的有用起点。 “弹性社会是指每个人，包括穷人和边缘化的社会。 团体是安全的，能够承受冲击，保护他们文化的完整性。" 本书确定了三种类型的弹性策略：（i）风险降低和缓解策略；（ii）应对策略；和（iii）变革性策略。9风险降低和缓解策略降低了发生冲击的可能性，或者如果确实发生了冲击，则降低了冲击的影响。一旦发生冲击，应对策略就会发挥作用，以减轻影响。变革战略往往是罕见的，“反映了社会为加强，改革或建立新机构而做出的努力，这些机构可以改善公民的福利，并使社会更好地应对未来的危机。”这些类型的战略往往在国家或全球一级得到认可，这在全球努力通过借鉴应对大流行的经验教训来加强未来大流行的防范工作中就可以看出这一点。 世界银行的环境与社会框架（ESF）在其10个标准中包括一个专门的标准，环境与社会标准7（ESS7），重点是土著人民/撒哈拉以南非洲历史上服务不足的传统地方社区。该标准承认，知识产权是社会文化上不同的群体，其身份和愿望往往不同于国家社会的主流群体。它承认，知识产权历来因传统的发展模式而处于不利地位，他们生活的土地和赖以生存的自然资源与其身份、文化、生计以及身体和精神健康密不可分。 尽管没有关于土著人民的普遍商定的定义，但国际土著人民权利框架和机制，如联合国土著人民常设论坛，考虑了一系列不同程度的标准 国家以及区域和全球机构基于其特定的地理背景。10世界银行将IP定义为具有不同程度的以下特征的独特的社会和文化群体11： 作为一个独特的土著社会