拉美经济委员会19对拉丁美洲土著人民的影响（阿比亚·亚拉）：隐身与集体抵抗（英文）

项目文件COVID-19 对土著人民的影响在拉丁美洲（阿比亚亚拉）在隐形与集体抵抗之间 拉加经委会出版物登记感谢您对本 ECLAC 出版物的关注如果您想收到有关我们编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且您可以访问我们其他格式的产品。facebook.com/publicacionesdelacepal出版物 项目文件COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响 (Abya Yala)在隐形与集体抵抗之间 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 与联合国粮食及农业组织 (FAO) 区域办事处联合编写；联合国促进性别平等和增强妇女权能署（联合国妇女署）；国际劳工组织（ILO）；联合国人口基金（人口基金）；联合国儿童基金会（UNICEF）；泛美卫生组织（PAHO）；联合国开发计划署（UNDP）和拉丁美洲和加勒比土著人民发展基金（FILAC），在拉丁美洲和加勒比土著人民区域机构间小组（GIRPI）的活动框架内）。本文件的编写感谢德国 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) 的贡献。本出版物所含地图上显示的边界和名称并不意味着联合国的正式认可或接受。联合国出版物 LC/TS.2020/171分布：L版权所有 © 联合国，2021 保留所有权利联合国印刷，圣地亚哥 S.20-00893本出版物的引用应为：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 等，“COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响 (Abya Yala)：在隐形和集体抵抗之间”，项目文件 (LC /TS.2020/171)，圣地亚哥，拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)，2021 年。全部或部分复制本作品的授权申请应发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）文件和出版司，publicaciones.cepal@un.org。成员国及其政府机构可以在未经事先授权的情况下复制本作品，但请注明出处并告知拉加经委会此类复制。 拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...3内容I. 需要采取特别和具体的措施来解决COVID-19 大流行对土著人民的影响 9II. 土著人民和对 COVID-19 的脆弱性增加：领土方法 13A.B.C.1.2.3.4.5.D. 国家对遏制和减轻 COVID-19 影响的反应关于土著人民 37E.F. 土著人民在其领土上面临的地方性问题在健康危机中坚持下去 60G.表桌子1拉丁美洲-阿比亚亚拉（5 个国家）：土著和非土著人口在国内无法获得饮用水，基于关于市一级土著人口的优势 16桌子2拉丁美洲-阿比亚亚拉（4 个国家）：土著和非土著人口无法获得卫生设施，按比例市级土著人口 19 4拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...桌子3拉丁美洲-阿比亚亚拉（5 个国家）：按生活脆弱程度划分的土著和非土著人口分布市级条件 23桌子4拉丁美洲-阿比亚亚拉（4 个国家）：土著和非土著60 岁及以上人口，按城市分列 30桌子5拉丁美洲-阿比亚亚拉（4 个国家）：6 至 24 岁的土著人口中没有家庭互联网接入的比例，按市政府 35表 6 巴西：土著人民中的 COVID-19 病例，按特殊分类土著卫生区 (DSEI)，截至 2020 年 10 月 2 日 40桌子7巴西：COVID-19 的累计病例和死亡人数截至 2020 年 10 月 1 日的土著人民 55数字数字1拉丁美洲-阿比亚亚拉（9 个国家）：土著和非土著贫困人口 14数字2拉丁美洲-阿比亚亚拉（5 个国家）：无法获得饮用水按居住面积分列的土著和非土著人口中 15数字3拉丁美洲-阿比亚亚拉（4 个国家）：无法获得卫生设施按居住面积分列的土著和非土著人口中 18数字4拉丁美洲-阿比亚亚拉（4 个国家）：土著居民过度拥挤和非土著人口，按居住地区分列 21数字5拉丁美洲-阿比亚亚拉（5 个国家）：土著分布按生活条件脆弱程度划分的非土著人口市级 23数字6拉丁美洲-阿比亚亚拉（5 个国家）：60 岁及以上人口，按原住民身份和共同居住地 31数字7亚马逊地区（6 个国家）：新的和累积的 COVID-19 病例截至 2020 年 9 月 30 日在土著人民中 56盒子盒子1拉丁美洲：在 COVID-19 的背景下面临风险的地区和社区 27方框 2 智利：老年人和 COVID-19，马普切人的观点 32方框 3 大流行背景下的土著青年 36方框 4 智利：“冠状病毒图谱”下的监测维度在 Wallmapu” 倡议 58方框 5 “为了生命和人民” 59 抗击 COVID-19 的区域土著平台图表图1哥伦比亚：土著居民中确诊的 COVID-19 病例，截至 2020 年 10 月 4 日 43图 2墨西哥：土著语言使用者（截至 2020 年 9 月 16 日）和认定为土著的人中确诊的 COVID-19 病例（截至 2020 年 8 月 28 日） 48图 3秘鲁：土著居民中确诊的 COVID-19 病例（截至 2020 年 9 月 5 日） 51地图地图 1拉丁美洲-阿比亚亚拉（选定国家）：土著人口被剥夺饮用水的情况，按市政当局 16 拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...5地图 2拉丁美洲-阿比亚亚拉（选定国家）：获取途径被剥夺土著居民的卫生设施，按市镇 19地图 3拉丁美洲-阿比亚亚拉（部分国家）：土著人口过度拥挤，按市镇分列 21地图 4拉丁美洲-阿比亚亚拉（5 个国家）：土著人的脆弱性市级人口和总体脆弱性 24地图 5拉丁美洲-阿比亚亚拉（选定国家）：土著人口6-24 岁在家没有互联网接入 35 拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...7介绍本文件的主要目的是报告冠状病毒病 (COVID-19) 对土著人民生计和生活方式的最显着影响，并向该地区政府提供技术建议，以加强和提高其遏制、缓解和从大流行中恢复的机制的知名度。它解决了迫切需要采取特殊和具体措施，承认阿比亚亚拉土著人民的巨大复原力，并利用他们的集体抵抗力和力量来实现变革性复苏。因此，复苏将需要各国做出前所未有的财政努力，以实现接近大流行前水平的福利水平。我们不能不提到，这是近代史上无与伦比的十字路口，为（重新）建设一个更具可持续性和复原力的地球提供了机会（粮农组织/拉加经委会，2020）。在变革性复苏的背景下，与土著人民接触并让他们积极参与全球层面所需的深刻变革至关重要。这场流行病正在通过外部和国内因素影响拉丁美洲和加勒比地区的经济，这些因素的综合影响将导致该地区自 1900 年有记录以来经历的最严重的收缩（拉加经委会，2020b）。根据正在进行的进程的估计影响，拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 预计 2020 年区域 GDP 平均下降 9.1%（ECLAC，2020d）。这次衰退对公共预算产生了负面影响，并对旨在减少对拉丁美洲和加勒比土著人民造成严重影响的不平等现象的公共政策和战略的实施造成了相当大的限制。美洲开发银行 (IDB) 的一份新报告估计，需要 27 年时间才能将特定国家最贫穷和最富裕地区之间的差距缩小 50%（Nuguer 和 Powell，2020 年）。拉加经委会估计，2020 年贫困人口将增加 4540 万，使贫困人口总数从 2019 年的 1.855 亿增加到 2020 年的 2.309 亿，占拉美人口的 37.3%。在这一群体中，极端贫困人口预计将增加 2850 万，从 2019 年的 6770 万增加到 2020 年的 9620 万，相当于总人口的 15.5%。此外，在创纪录的劳动力非正规性的背景下，劳动力条件的急剧恶化将导致地区失业率达到 13.5%。因此，预计失业人数将增至 4410 万，比 2019 年的水平增加 1800 万。上升 8拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...失业率，特别是贸易和旅游业的失业率，对女性劳动力和土著人民的经济产生了重大影响。在这种经济背景下，土著人民在大流行缓解工作和 COVID-19 后的恢复过程中被忽视的风险，尤其是土著妇女、儿童和老年人，正呈指数级增长。因此，本报告旨在提高他们的知名度，并紧急呼吁将这场危机作为一个机会，重申土著人民权利在可持续发展和所有人福祉中的根本重要性，新的政治和社会契约将发展重新聚焦于平等以及促进可持续发展的财政、生产和环境政策（拉加经委会，2020e）。本文件是拉加经委会与联合国拉丁美洲和加勒比土著人民问题机构间支助小组联合在各个领域编写的 COVID-19 特别报告的一部分，作为其两年行动计划。 1 该文件适用于土著人民及其组织、拉丁美洲和加勒比地区政府以及该地区以外已承担 2030 年可持续发展议程中规定的若干承诺的国家，特别是与多边合作、民间社会、学术界、私营部门和国际合作有关的那些。1有关更多信息，请参阅拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)，拉丁美洲和加勒比地区 COVID-19 观察站 [在线] https://www.cepal.org/en/topics/covid-19。 拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...9I.需要采取特别和具体的措施解决 COVID-19 大流行对土著人民的影响2019 年 9 月，世界卫生组织 (WHO) 强调了“为最坏的情况做准备：迅速蔓延的致命呼吸道病原体大流行”的紧迫性，并补充说“疾病暴发的准备和应对系统和能力不足以应对一场高度致命的流行病对健康、社会和经济系统造成巨大影响、迅速传播和冲击”（世卫组织，2019 年，第 27 和 28 页）。几个月后，这一警报成为现实：在由 SARS-CoV-2.9 病毒引起的新流行病爆发后，该病毒在中国开始并已传播到 15 个国家，2020 年 1 月 30 日，世界卫生组织宣布国际卫生紧急情况并警告它可能对卫生系统薄弱的欠发达国家产生巨大影响（世卫组织，2020a）。由于其在世界范围内迅速传播，2 世卫组织于 3 月 11 日宣布 COVID-19 为大流行病，并敦促各国：(i)“做好准备”；(ii) “检测、保护和治疗”； (iii) “减少传输”； (iv) “创新和学习”。随着病毒在全球蔓延，美洲地区已成为新流行病的中心。事实上，一些拉丁美洲国家目前是全球因 COVID-19 感染和死亡人数最多的 20 个国家之一（巴西、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、阿根廷和智利）；它们还出现在每百万居民中病例数最高的 20 个国家（巴拿马、智利、秘鲁、巴西和哥伦比亚）的名单中。在这种情况下，泛美卫生组织 (PAHO) 估计，到 10 月 1 日，拉丁美洲和加勒比地区将有超过 438,000 人死于 COVID-19（德国之声，2020）。雪上加霜的是，社会和公共卫生危机正在加剧该地区已经存在的广泛的社会和经济不平等，如果不及时采取适当措施，之前已经困扰该地区几个国家的政治和社会不稳定大流行将恶化。然而，那些历来被排除在政治和经济权力之外的社会阶层，特别是土著人民，包括土著妇女、青年、儿童和老年人，将感受到最大的影响。众所周知，土著人民的政治、经济、社会和文化权利遭到系统性破坏。这使他们成为人口中最贫困的部分，2到那时，该地区已有 10 个国家报告了首例 COVID-19 病例（阿根廷、多民族玻利维亚国、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、巴拿马、巴拉圭和秘鲁）。几天之内，大流行已蔓延到其余国家。 10拉加经委会COVID-19 对拉丁美洲土著人民的影响（Abya Yala）...获得教育、医疗保健、饮用水和适足住房的机会较少；他们的劳动力市场包容性也更加不稳定。 据估计，该地区 80% 以上的土著工人受雇于非正规部门，这一比例明显高于非土著工人（国际劳工组织，2020ª 和 2019 年）