拉美经济委员会-拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策和大流行后恢复期分析（英文）-2021.3-73页

竞争政策分析在拉丁美洲和加勒比海的五个国家和大流行后的恢复期雷内·布斯蒂略（RenéBustillo） 拉加经委会刊物登记感谢您对本拉加经委会出版物的关注如果您想收到有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并以其他格式访问我们的产品。facebook.com/publicacionesdelacepal公众人士 项目文件五国竞争政策分析拉丁美洲和加勒比海地区以及大流行后恢复期雷内·布斯蒂略（RenéBustillo） 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）生产，生产力和管理司顾问RenéBustillo在联合国发展账户项目“全球倡议”的计划活动框架内编写迈向MSME部门COVID-19后的复苏”（“加强市场准入”集群）。未经正式编辑而复制的本文档中表达的观点均为作者的观点，不一定反映本组织的观点。联合国出版物LC / TS.2021 / 32分布：L版权所有©联合国，2021年，保留所有权利联合国印刷，圣地亚哥，S.21-00108该出版物的引用应为：R. Bustillo，“拉丁美洲和加勒比五个国家和大流行后恢复时期的竞争政策分析”，项目文件（LC / TS.2021 / 32），圣地亚哥，经济委员会拉丁美洲和加勒比海地区（ECLAC），2021年。有关全部或部分复制此作品的授权申请，应发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC），文件和出版物司，publicaciones.cepal @ un.org。会员国及其政府机构可未经事先授权而复制本作品，但请提及其出处并将这种复制情况通知拉加经委会。 拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...3内容I.A.1.2.3. 新的反托拉斯环境164. 在新的竞争环境下的中小企业19B.Covid-19大流行影响201.2.3.II.A.1.2.B.1.2.3.4.C.1.2.3.4.D.1.2.3.4. 4拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...E.1.2.3.4.F.1.2.3.4.G.1.2.3.4.III.桌子表I.1对不断扩大的价值创造和获取的潜在影响数字经济，按组成部分和参与者分类12表I.2双边市场集中度的决定因素13表I.3平台市场力量指标16表I.4数字平台的主要监管挑战23表II.1竞争政策中的现有模式-拉丁美洲26桌子II.2拉丁美洲国家参与的区域和次区域合作27桌子II.3阿拉迪经济框架内的竞争补充协议29表II.4 2018年智利微型，中小型企业对ICT的使用39桌子II.5哥斯达黎加运营的最重要的数字平台的概况48表II.6各国竞争政策框架55表II.7数字平台竞争的主管部门57表II.8数字平台和MSME获得ICT的现状58表II.9大流行引起的变化59数字图I.1全球互联网使用量增长10图I.2按开发级别划分的Internet使用量10图I.3全球互联网流量的演变11图I.4数字平台的概念模型15图I.5 2020年社交平台中的活动用户帐户数17图I.6按主题群划分的数字平台中小型企业的分布19数字I.7COVID-19对贸易，生产和机会的直接后果加强拉丁美洲和加勒比地区的区域一体化21图I.8寻求更高的生产率和效率将带来变化产品及其生产方式23图I.9中小企业可持续性的概念框架24图II.1选定用于ICT竞争分析的国家的GCI 4.0分数26数字II.22020年阿根廷顶级媒体和消息传递平台使用量34图II.3 2020年智利主要媒体和消息传递平台使用情况39图II.4 2020年哥伦比亚最常用的社交媒体平台44图II.5 2020年秘鲁最常用的社交媒体平台53 拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...5抽象的COVID-19大流行改变了世界人口的日常生活，经济的数字化进程加快，数字平台的使用也随之增强。同样，大流行病也突出说明了监管框架在数据保护，网络安全和竞争政策方面的缺陷，以及需要应对国家数字化日益加剧带来的新挑战。本文的目的是分析拉丁美洲和加勒比海（LAC）五个国家（即阿根廷，智利，哥伦比亚，哥斯达黎加和秘鲁）的竞争管理机构和中小型企业的主要政策行动，以支持小企业（中小型企业） ）在大流行期间，在数字化日益增长的背景下促进其生存和恢复过程。 拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...7介绍信息和电信技术（ICT）已成为每个人生活中不可或缺的一部分，几乎涵盖了日常生活和活动的各个方面。它们对人类活动的影响如此普遍，以至如今很难想象没有它们的世界。但是，越来越多的共识是，随着技术的发展，与ICT相关的市场不能完全不受限制。任何变化如此迅速并在人类活动中具有如此强大影响力的经济部门都需要在某个时间点进行监管。在大流行期间，数字平台的使用日益增多，并且对其进行控制的需求也日益盛行。远程办公，远程教育，远程医疗和电子商务平台必须部署其所有工具，使用户和消费者都可以使用它们，以满足各国实施的隔离措施所产生的需求。自从COVID-19大流行影响了世界经济的所有领域以来，数字经济市场也不例外。我们一直在经历影响ICT使用和威胁MSME生存的一般经济影响，除非控制大流行，否则其经济范围无法量化。在这种情况下，反托拉斯政策通过加强市场绩效监控起到了预防性的主要作用。在大流行导致数字化日益增长的背景下，本文的目的是分析五个选定的拉丁美洲国家的主要竞争和政策，这些主要竞争是为应对大流行的经济危机和刺激经济复苏而部署的。国家选择标准基本上是基于两个因素的组合：人口和竞争力。结果，选择了以下国家进行这项研究：阿根廷，智利，哥伦比亚，哥斯达黎加和秘鲁。由于区域和次区域合作协定在被分析国家的竞争框架中也有影响，因此对相关协定进行了说明，它们是：（一）安第斯共同体； ii拉丁美洲和加勒比经济体系； （iii）拉丁美洲一体化协会（ALADI）； iv亚太经济合作组织； （v）中美洲一体化系统（SICA）； （vii）南方共同市场； （vii）中美洲多米尼加共和国自由贸易协定（CAFTA-DR）； （viii）太平洋联盟； （ix）跨太平洋伙伴关系（TPP）。 8拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...在阿根廷，允许国家反托拉斯委员会（CNDC）实施竞争法。由于大流行而关闭了CNDC的办公室，这加快了对比赛档案进行数字访问的实施速度。大流行期间，在线商店和平台通常会从中受益，价格欺诈行为变得越来越普遍。消费者保护局宣布定期监视和审核在线零售商平台上发布的出版物。在智利，反托拉斯当局是反托拉斯法院（TDLC）和国家经济检察官（FNE）。双方都有责任执行智利的《反托拉斯法》。在大流行中，TDLC颁布了一项新法规，允许咨询方继续（尽管存在未决的咨询）竞争对手之间的合作协议，这对于维持必不可少的商品或服务的供应链是必不可少的。 FNE还创建了一个隶属反托拉斯司的情报部门，负责运行并不断更新卡特尔检测系统。工商业监督管理局（SIC）是哥伦比亚的竞争管理机构和消费者保护机构，负责执行反托拉斯法规，促进竞争并保护消费者权益。由于卫生紧急情况，SIC发布了一项决议，允许竞争对手之间旨在参加由COVID-19引起的紧急情况或克服其对经济体系的负面影响的协议，只需在假定的情况下通知SIC达到了效率。哥斯达黎加《竞争法》设立了竞争管理机构（COPROCOM）来监督其执行。 SUTEL拥有在电信市场上应用竞争法和合并控制的专属管辖权。大流行期间与数字平台政策有关的唯一变化是发布了一项决议，该决议确立了有关数字服务的增值税征收程序。秘鲁有两个竞争机构：负责电信领域所有事务的电信私人投资监管机构（OSIPTEL），以及经济其他所有部门的竞争与知识产权保护研究所（INDECOPI） 。在COVID-19大流行期间，当局尚未针对数字平台发布任何竞争或价格控制法律，在线市场也未针对使用其平台的卖家采取任何措施。 INDECOPI强调了在大流行期间使消费者的利益最大化的生产和分配效率最大化的协议的合法性；因此，经济主体可以共同努力降低技术或分销成本。在第一章中，我们首先对数字经济的现状进行了评估，然后对新的反托拉斯环境进行了一般性描述，并在新竞争的背景下概述了微型，中小型企业（MSME）环境。第2章研究了选择本报告所用国家的标准，然后根据以下内容对每个国家进行了评估：i）ICT竞争政策框架； ii）负责竞争执法的主管部门；iii)修订与中小型企业有关的数字平台的状况； iv）由于Covid-19大流行而采取的措施。上一章总结了该练习的经验教训，展示了在Covid-19的背景下从辩论比赛框架与数字平台中得出的结论，并最后提出了一些建议。 拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...9I.信息通信技术与竞争ICT已成为每个人生活中不可或缺的一部分，几乎涵盖了日常生活和活动的各个方面。它们对人类活动的影响如此普遍，以至如今很难想象没有它们的世界。但是，越来越多的共识是，随着技术的发展，与ICT相关的市场不能完全不受限制。任何变化如此迅速并在人类活动中具有如此强大影响力的经济部门都需要在某个时间点进行监管。在本章中，我们首先对当今的数字经济进行分析，首先是对数字经济的现状进行评估，然后对新的反托拉斯环境进行一般性描述，并对中小型企业（MSME）进行概述。 ），以适应新的竞争环境。由于Covid-19大流行影响了世界经济的各个领域，数字经济市场也不例外，因此，我们考察了总体经济影响，然后评估了ICT使用和对MSME的影响，最后确定了描述所关注的领域，并展望大流行结束后可能发生的情况。A.当今背景下的数字经济当今的数字经济是过去二十年来技术的突破性发展和信息技术的广泛采用的结果。可以观察到ICT基础设施和使用以及应用程序和ICT环境的发展。1.互联网现象互联网已经存在了几十年，但是它对塑造当今世界的影响却是巨大的。但是，仅在过去的二十年中，互联网使用量的增长已达到前所未有的水平，如图I.1所示。 10拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...3 020 811 7541 107 4 5004 0003 5003 00022 0001 5001 0005000图I.1全球互联网使用量的增长1009080706050403020100使用互联网的人数（百万） 每100位居民中使用互联网的人数资料来源：（国际电联2020年）。如图I.2所示，当今世界上有超过50％的人口使用互联网，并且在过去十年中，发展中国家的互联网使用量增长可以得到更多的赞赏。这也意味着许多发展中国家才刚刚开始掌握应对ICT创新的挑战。图I.2互联网使用情况（按发展水平）4 5004 0003 5003 00022 0001 5001 00050002008发展2019发达资料来源：（国际电联2020年）。如图I.3所示，用来衡量技术发展的另一个指标是全球互联网流量的增长。可以用数量级来衡量二十年的增长，这意味着二十年前的平均ICT用户与今天相比还不算什么。另外，如下所述，在ICT环境中观察到的变化巨大。百万百万2001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019每100居民 拉加经委会分析拉丁美洲和加勒比五个国家的竞争政策...11图I.3全球互联网流量的演变2002100 GB每秒20072000 GB每秒资料来源:(贸发会议，2019年）。2.数字经济新的数字经济是互联网发展的结果。纵观历史，革命性的发明重塑了经济。这些突破，例如电报，铁路和汽车，都为可以利用它们的经济体带来了良性循环。与互联网的区别在于，互联网本质上是全球性的，对发达和发展中经济体均有利。” （牛津经济学，2011年）。数字经济确实围绕互联网及其广泛使用而发展，但是，如果没有使工具能够掌握数字环境优势的互联网，互联网就成为与世界连接的良好机制。在发展中国家建立数字经济的过程充满了挑战，提供无处不在的互联