评估洞察注释

世界银行项目中的农业创新与技术 2024 年 10 月 单击单个标题以立即访问相关部分 世界银行的农业和灌溉项目显示了对先进技术（即数字技术）覆盖有限，但随着时间的推移，项目逐渐转向包括更广泛的科技范围。 世界银行的农业和灌溉组合显示 ， 先进技术的覆盖面有限。 项目中占主导地位的技术主要集中在提高农业生产效率方面，对促进市场连接的技术关注有限。 在世界银行农业和灌溉项目推广的技术中，地理信息系统、预警系统和管理系统最为常见。 基于需求的技术解决方案与培训和技术支持相结合，促进这些解决方案的采纳。 技术扩散效果良好，当关键的研究和推广机构能够有效合作，并在项目中明确界定各自的职责与责任时。 结合技术传播努力与投资促进因素（如高质量的基础设施），有助于推动技术的采纳。 构建可持续的机构模型——这是技术采纳和使用的关键——在世界银行支持的项目中仍然具有挑战性。 方法论包括使用文本挖掘技术进行的投资组合审查和对四个独立评估小组项目级评估的详细审查。 依托独立评估小组丰富的知识库，评价洞察笔记回应了对更快捷和聚焦的评估证据的需求。这些笔记系统地分析来自各种评估、验证及其他研究的数据，以及时的方式围绕重要的战略和运营问题生成见解。 农业技术在提高生产效率、增强市场联系和构建气候韧性方面的作用至关重要。 发展中国家需要大幅增加对农业创新和技术的使用以消除贫困。1满足不断增长的食品需求，并应对气候变化。在此过程中，他们还必须根据当地环境和社会条件适应这些技术（Fuglie等，2020）。农业技术的采用可以通过使用先进的种植材料和更抗病虫害的农艺实践来提高作物产量，从而提高生产率。通过移动平台等技术增强市场联系，可以直接将农民与买家连接起来，从而提高供应链效率并降低交易成本。构建气候韧性包括开发抗旱作物品种、节水灌溉系统以及帮助农民更好地计划并减轻与气候变化相关的风险和变异性相关的工具。 世界银行定义创新作为个体或组织掌握并实施对他们来说新的产品和服务设计与生产的过程，无论这些新产品和服务是否对竞争对手、本国或其他国家/世界是全新的（World Bank 2007a）。采用更先进的技术有所增加，并且在最近一段时间内，颠覆性的农业技术（如数字化程度提高）受到了越来越多的关注，因其潜在的能力可以推动整个价值链中的生产率提升和协调增益——例如，通过提供准确的时间和地点特定的价格、天气和农艺数据；改善访问和链接；以及提供数字平台（Fuglie等，2020；Schroeder、Lampietti和Elabed，2021）。 颠覆性的农业技术，如不断增加的数字化程度，因其在促进生产效率和整个价值链中协调增益方面的潜力而受到越来越多的关注。数据驱动的数字农业是当前世界银行的核心组成部分 d)。 数据驱动的数字农业是当前世界银行集团农业和食品战略的核心组成部分，该战略旨在通过鼓励使用数据、数字技术和创新来转型农食系统。该战略促进小农户利用数据和数字技术以提高生产效率、增强市场联系并构建气候韧性（世界银行2023d）。 在农业和灌溉项目中使用技术 这份评估见解笔记回答了以下问题：世界银行的农业和灌溉项目是如何利用技术的？从中可以得出哪些见解？为了回答这些问题，独立评价小组（IEG）对世界银行的农业和灌溉项目进行了组合识别和审查，以描述项目中农业技术的应用程度和使用情况（详见方法部分）。2审查涵盖了 2016 财年至 2023 财年的 158 个活跃项目和 113 个已关闭项目。3研究发现得到了四个由IEG在孟加拉国、巴西、科特迪瓦和越南开展的项目绩效评估报告（Project Performance Assessment Reports [PPARs]）提供的见解的补充。 从这个综合的主要见解是什么 ？ 世界银行的农业和灌溉组合显示 ， 先进技术的覆盖面有限。4 使用文本挖掘进行的投资组合识别和审查表明，世界银行项目中先进技术的应用仍然有限；然而，随着时间的推移，项目逐渐转向包含更广泛的科技范围。此外，在IEG评估的四个项目中，关于技术采纳的研究结果存在差异（世界银行2023a, 2023b, 2023c, 2023e）。在孟加拉国的项目中，推广了多种技术和实践，包括高产作物种子（如耐盐、抗旱、耐洪稻种），改良鱼苗及养殖技术，以及适合农民使用的改良鱼类品种。该项目还推广了先进的灌溉技术，包括埋管网络、交替干湿水资源管理措施以及蚯蚓堆肥肥料的使用。在越南的项目中，推广了生物消化器等创新技术，这些技术对于当时的小农户来说是新颖的。相比之下，科特迪瓦的项目仅集中于推广可可和棉花的标准种子技术，尽管推广其他技术的可能性是存在的。在巴西的项目中，仅支持低技术牧草更新技术的采纳。 项目中占主导地位的技术主要集中在提高农业生产效率方面，对促进市场联系的技术关注有限。5 来自文本挖掘exercise的结果表明，在活跃项目和已关闭项目的文档中使用与农业技术相关的术语。 主要集中在提高农业生产力的技术上（相关农业技术术语超过一半）。然而，与改善市场准入相关的技术搜索词仅占很小一部分（关闭项目为2%，活跃项目为6%）（图1）。有趣的是，超过三分之一的搜索词包括作为重要使能器的技术。这些技术在此评审中被归类为“使能环境”，并涵盖数字平台、早期预警系统、信息通信技术、管理系统等。这类技术支持项目提升生产力和市场准入，并协助它们进行监控和评估功能。表1提供了这些技术的详细示例。 项目文件中涉及农业技术的相关术语主要集中在提高农业生产效率的技术上（超过一半）；专注于改善市场准入的技术仅占一小部分（2-6%）。 这一发现与从PPARs中获得的见解一致。在评估的四个项目中，我们发现用于提高农业生产力的技术更为突出。即使支持促进市场准入的干预措施的项目（例如，在科特迪瓦的农业部门支持项目和越南的畜牧竞争力与食品安全项目）也没有利用先进技术来促进市场联系的改善。 在世界银行农业和灌溉项目推广的技术中，地理信息系统、早期预警系统和管理信息系统最为常见。 文本挖掘项目文件揭示了某些技术与应用在活跃项目中具有显著集中度，包括地理信息系统（27%）、早期预警系统（20%）、信息技术和通信技术（40%）以及监测信息系统（91%）。此外，项目文件频繁提到综合害虫管理（32%）、诸如滴灌或喷灌灌溉技术的灌溉技术（22%）以及农业研究（35%）。然而，先进的技术，如数字技术，在这些文件中的代表程度较低，尽管在活跃项目与关闭项目之间存在轻微上升趋势。这一上升趋势体现在气候智能农业技术的应用上（从关闭项目中的2%上升到活跃项目的11%）、轮作（从4%上升到12%）、e-推广（从4%上升到13%）以及电子券（从2%上升到7%），所有这些都旨在提高农业生产率。6与金融接入相关的技术，如移动应用程序（活跃项目中的4%）和移动银行（活跃项目中的6%），也出现了增长，但它们的整体存在仍然较为有限。7无人机在8%的活跃项目中使用，表明了对其潜在应用的兴趣日益增长，不过考虑到这一点，其使用仍然相对有限（见表1）。 此外，除了组合审查分析外，研究发现还强调了基于PPAR实地工作的一些关键教训，涉及项目中技术扩散的经验。 基于需求的技术解决方案与培训和技术支持相结合，促进解决方案的采纳。 参与式或需求驱动的扩展模式侧重于自下而上的方法，通过与农民田校或组织起来的农民团体紧密合作来推广和应用技术。多项研究证实，需求驱动的农业服务在促进技术采纳方面具有有效性（世界银行，2006年，2012年）。在两个PPAR项目中，这种做法被实施并成功促进了技术的采纳。巴西项目的评估强调了需求驱动方法的有效性。 驱动扩展模型，该模型通过农民培训和技术援助来补充。这种方法得到了与一家私营推广机构（国家农村学习服务）合作的支持，该机构具有强大的分散性存在，从而能够有效地对农民进行推广。在项目实施期间，82%的农民选择采用草地更新技术。项目结束后，在实地评估中采访的农民被发现继续使用该技术，并得到了推广机构提供的持续服务支持。 在孟加拉国，作物技术的采用借鉴了一种基于农民群体方法的需求驱动模型。该模型依托于一个分散化的推广结构，包括农业推广部门和其他地方机构的扩展人员网络。这些扩展人员通过区级和社区级别的人员支持，促进与农民的深度互动。这种参与式和需求驱动的技术采用模式促进了技术的生成、适应和传播，以应对国家面临的多样化的农艺生态和环境挑战。通过能力提升培训来动员社区，该模式不仅促进了技术的更高采纳率，还增强了农民的责任感，从而推动了持续的技术采用率。 技术扩散效果良好，当关键的研究和推广机构能够有效协作，并在项目中明确界定各自的职责和责任时。 扩大第四项发现，有效的技术扩散取决于关键研究和推广机构之间的 robust 合作。现有文献指出，机构之间缺乏合作或互动会导致新知识获取受限以及对研究和培训需求表达不足（世界银行 2007a）。 机构之间缺乏合作或互动会导致对新知识的有限访问以及对研究和培训需求表达的薄弱。 孟加拉案例展示了在研究和推广机构之间强大的合作与联系显著促进了项目成功的积极范例。在项目实施过程中，项目管理单位展现了强大的能力，促进了实施机构之间的协作，这些机构专注于研究和技术在农场层面的推广，得到了密切监控地面活动的区域单位的支持。这种合作导致了技术从研究快速高效地传播到农民采纳。 相反，科特迪瓦和巴西的经验表明，弱合作如何阻碍了项目实施，并可能影响了技术的应用。在科特迪瓦，由于公共和私营执行机构之间角色和责任界定不清，项目遇到了未预见的竞争和机构之间的冲突。在巴西，两个关键机构参与了技术扩散工作。国家农村学习服务提供了培训和技术支持，而巴西农业研究公司（Embrapa）负责技术研发。这些机构在角色和责任界定不明确的情况下运作，这在项目实施和项目结束后都阻碍了合作，反映了在科特迪瓦观察到的挑战。 结合技术传播努力与投资促进因素（如高质量基础设施）可以促进技术的采纳。 在科特迪瓦，该项目的方法不仅限于推广技术采用，还涉及修复和维护农村道路。这些投资对于确保持续且及时地交付由项目推广的先进技术（如改良种子）至关重要。在孟加拉国，该项目侧重于通过基础设施投资（如埋管网络、水泵和井管）推广灌溉技术。灌溉技术在促进农业创新方面发挥着重要作用，因为它们可以显著提高农业生产效率。 提高作物产量。文献表明，拥有灌溉系统 доступ的农民倾向于更快地采用新技术（Ahmed, Hernandez, and Naher 2016；世界银行 2012a）。此外，文献还强调了将农业推广与市场联系和农村道路基础设施整合的重要性，以提高农业生产效率并增加农民收入（世界银行 2007b）。它强调了需要市场驱动的推广和功能良好的农产品市场来促进可持续农业发展（Swanson and Rajalahti 2010）。世行对农产品经济的评估也指出，支持生产技术的努力应与改善市场准入和开发有效的农产品系统相结合（世界银行 2022）。 在越南，该项目投资于营销基础设施，并与技术采纳举措相结合，推动食品安全标准的采用。具体而言，投资集中在升级肉类屠宰场和湿市，并推广良好的动物饲养实践，以确保生产安全且高质量的食品产品。通过将技术投资与支持性措施（如实体市场和合规监管）相结合，项目旨在加强畜禽产业链。然而，在同一项目中推广生物消化技术时，技术扩散的挑战变得明显，尤其是在缺乏足够投资或评估促成因素的情况下。尽管生物消化技术旨在支持烹饪和电力生成，世界银行（2023e）发现，受访农民中只有很小一部分使用它进行烹饪，没有农民将其用于电力生成。这种持续使用不足的原因在于国家供电的充足性和可负担性。似乎该项目在引入该技术之前可能没有进行全面评估以确定这些促成因素。 IEG对农业食品经济的评估还强调，应通过改善市场准入和支持生产技术的努力来补充，以发展有效的农业食品系统。 构建可持续的机构模型——这是技术采纳和使用的关键——在世界银行支持的项目中继续具有挑战性。 正如世界银行报告所强调的那样