核心观点与数据
乌干达女性承担不成比例的育儿负担，限制其就业和创业能力，影响女性企业生产力。2019/20年乌干达国家家庭调查显示，83%的女性从事无偿照料工作，女性和女孩每周额外花费10小时进行无偿照料。女性劳动力参与率为39%，比男性低近20个百分点。女性拥有的企业通常不如男性拥有的企业具有更高的生产力和盈利能力。
研究范围与方法
本研究聚焦于乌干达0岁以下儿童中心化托儿服务的法律和政策框架，通过文献回顾和关键利益相关方访谈，探讨支持这一年龄段托儿服务的法律和政策框架，并提出政策建议。研究采用世界银行《Women Business and the Law》中的概念框架，考察儿童照护服务的三个维度：可用性、可负担性和质量。
托儿服务的可用性
乌干达法律和政策框架将早期儿童保育和教育服务的提供委托给私营部门和非政府组织，没有相关规定要求公共提供或公共支持儿童保育服务。现有托儿设施主要服务于3至5岁儿童，针对三岁以下的儿童的中心化托儿设施稀缺且分布不均，大多位于城市地区，由私人运营，价格昂贵。非正式经济中85%的女性劳动力无法从正式化的雇主支持的托儿服务中受益。
托儿服务的可负担性
托儿服务成本是乌干达正式托儿服务接入和利用的主要障碍，父母支付的费用每天从0.80美元到527美元不等。目前没有法律或监管措施旨在使托儿服务更加负担得起，例如通过政府激励措施或对私人提供者的费用监管。
托儿服务的质量
乌干达目前尚无适用于三岁以下儿童中心化托儿服务的质量标准，缺乏安全标准、结构质量标准（如最大群体规模、师生比和基础设施）和程序质量标准（如教育内容和教学方法等）。托儿中心的许可和注册要求尚未明确界定，缺乏结构化或过程质量标准，导致服务质量参差不齐。
制度框架
乌干达儿童保育服务的整体机构框架涵盖了国家级、区级和地方政府的多个参与者，并跨多个部门。性别、劳动与社会发展部（MGLSD）和教育与体育部在制定政策、法规、指南和标准方面发挥主导作用，但不同机构在托幼服务中的角色和责任界定不清，缺乏明确的协调机制。
研究结论与建议
乌干达在为三岁以下儿童提供中心化托儿服务方面存在显著的法律和政策差距。建议包括：
- 改善对三岁以下儿童的保育服务可及性，优先考虑最脆弱的家庭：扩大针对0至3岁儿童的家庭托育服务的可及性，并使其对家庭更加经济实惠，包括提供财务支持、激励措施以支持非国家部门提供者、允许免费或补贴使用公共建筑或政府土地。
- 通过建立质量保证体系和发展劳动力队伍来提高质量：为面向三岁以下儿童的托儿中心建立可行的注册要求和现实可行的质量标准，建立监控机制和明确指导方针，发展资格框架和认证途径以提升保育员/教师的资质和能力。
- 明确可行的制度安排，建立制度一致性：明确负责提供0至3岁儿童中心化托育服务相关政策的机构职责，解决关于学前学校起始年龄的法律法规和政策文件中的差异，在国家级层面建立明确且强大的治理和协调机制。
