减少塞内加尔土地保有权性别不平等的工具、机制和举措目录

© 2024 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW Washington, DC 20433 电话：202-473-1000 网站：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据错误、遗漏或差异而导致的任何责任。世界银行不对所使用或未使用 herein 提出的方法、过程或结论所产生的任何法律责任负责。地图上显示的边界、颜色、名称及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断或对其边界的认可或接受。 本文件中任何内容均不得被视为或被解释为限制或放弃世界银行的特权和豁免权，所有这些权利均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，只要给予完整 Attribution 致谢。 这项研究由土地 2030 全球伙伴关系资助。 attribution—该目录是在Victoria Stanley和Patricia Van de Velde的指导下编制的。原始的缺口分析和本地研究是由一个由组织组成的 consortium（包括IED、IPAR、IIED）在Mamadou Fall和Cheikh Oumar Ba的指导下完成的。菲律宾Sutz对最终文件做出了重大贡献。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请发至World Bank Publications, The World Bank Gr项目团队由Ibrahima Dia、Aissatou Hathie、Dr Mbaye Dieng（IED Afrique）、Ndéye Yandé Ndiaye、Dr Oumoul Khairy Coulibaly、Marame Cissé、Cheikh Faye、Chérif Sambou Bodian、Dr Alpha Ba、Issa Ludovic Mingu（IPAR）、Amaelle Sei gneret以及Camille Richebourg（IIED）组成。 oup, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片信用 ， iStock Photo 设计 ： Veronica Gadea TABLE OF CONTENTS 缩写和首字母缩写 1. 导言 1 1.2. 本目录的目的和组织 21.1. 目录背景 11.3. Methodological Approach 3 2. 按工具类别 5 进行的分析审查 2.1. 促进妇女获得土地52.2. 促进妇女参与土地治理15 3. 结论 21 4. 关于倡议的详细概况介绍 23 表格列表 第 4 页土地权和平等机会 32表 5 促进安全的土地保有权 36第 3 页土地保障 29表 1 土地治理中的问责机制第二页灌溉农业和经济发展支持 26第 7 页提高妇女对土地权利的认识并分享矿业公司的利益45第 8 页企业社会责任与金矿开采的利益分享 47第 9 页改善和保障妇女获得土地的包容性土地治理50第 6 页通过改善预兆土地权利促进包容性土地治理40W 23 第 10 页土地、性别和责任 55通过地方政府分配土地确保土地所有权并推动负责任的土地治理61第 11 页支持考拉克 “Diapal Ma Diap ” 农村妇女的土地使用权和保有权保障59 第 15 页为妇女制定的公共土地配额的申请 68第 14 页土地开发 66表 13 对女性生产者的支持 64 数字列表 1 促进妇女土地权的工具类型 22 土地意识战略和技术 7创建促进妇女参与土地治理的工具的三个主要阶段17 地图列表 1 个已实施记录倡议的城市地图3 盒子列表 1 通过妇女促进小组(WG) 的集体访问 ： 一种替代策略4 缩写和缩写 1.1. 目录背景 获得住房、土地和财产（HLP）的安全使用权对于发展至关重要。土地权利是支持生计、粮食安全和资产积累的基础，而女性的土地和财产权利不仅能带来经济利益（如土地价值、农业生产效率提高、信贷获取等），还能带来社会利益，例如在家庭和社区中的谈判能力增强。 民间社会组织（CSOs）在该领域的工作者一致指出，女性与男性相比在土地获取或控制方面缺乏平等的机会和权利。 在实践中，社会和宗教规范继续在性别关系中扮演重要角色，尤其是在土地问题上：大多数塞内加尔女性通过男性亲属获得土地或住房，其权利的安全性取决于与丈夫、兄弟、父亲和/or儿子保持关系。如果这种关系以某种方式破裂（例如离婚、死亡），女性可能会在土地访问方面处于脆弱的境地。 根据国家统计数据 ， 塞内加尔的妇女占农村工作人口的 70 ％ 。1此外 ， 妇女是农业生产的重要贡献者 ， 特别是自给自足的作物。2然而 ， 只有 6 ％ 的人拥有农田 ， 只有 2.5 ％的人拥有住房。3 Several 工具、机制和举措旨在应对这些制约因素已在塞内加尔实施。例如，一些妇女利用女性促进小组来确保以她们自己的名义或小组的名义获得土地。 尽管有普遍有利的法律框架 ， 而且塞内加尔妇女是土地的主要使用者 ，4对塞内加尔妇女来说 ， 获得土地和对土地的控制仍然是一个重大挑战。 1 塞内加尔，家庭与女性企业家部。2016年。“性别平等和性别战略2（SNEEG 2）”。[国家性别平等和性别战略]。2 哈基里·科利巴利-塔迪安，O. 等人。2021年。资本化报告：通过提高女性的土地权利来促进包容性土地产权治理：在花生盆地、尼亚伊和塞内加尔河谷地区。IPAR。3 加迪斯，I.，R. 拉霍蒂，和 W. 李。2018年。撒哈拉以南非洲地区的产权性别差距。华盛顿特区：世界银行集团。4 公平获取土地被塞内加尔2001年宪法所认可。 排除男性因素。其他举措侧重于提高男性对女性土地准入重要性的认识，同时教育女性。 1.2. 本目录的目的和组织 该目录的目的是记录和分析塞内加尔各种土地权利相关方（包括政府部门、非政府组织、社区和开发合作伙伴）开发和实施的工具。这些工具旨在减少影响农村土地权利（HLP）获取的性别不平等问题。总共识别并分析了15项倡议，每项倡议均使用一种或多种特定工具。 目录的第二部分提供了对识别出的工具的概述和分类，并分为两大主要类别： i.促进妇女获得土地的工具。ii.促进女性参与土地治理的工具。这些两类进一步细分为子类别（如图1所示）。 第 3 节简要总结了所提出的调查结果。 第 4 节包括 15 个单独的情况介绍 ， 详细介绍了每个分析的计划。 1.3. Methodological Approach 识别和分析本目录中列出的举措基于两种不同的数据收集方法： i.在一项由IED Afrique和IPAR开展的关于住房权（HLP）领域性别不平等的研究中，在五个市镇进行了定性数据收集。5该方法共确定了 10 项举措。ii.在线表单分发给各个涉及女性健康和福祉（HLP）项目的参与者，旨在识别并分析Senegal境内其他相关倡议。此方法识别出五个额外的倡议。 数据通过与项目和倡议受益者进行个别访谈和焦点小组讨论的方式收集。特别强调了获得女性自身的视角。这项工作使得能够对提出的工具和机制进行深入评估，包括突出任何限制或弱点，并制定扩大规模的建议。关于已识别的倡议的信息由相关组织和机构提供，同时对特定倡议的现有文件资料也进行了分析。 识别的举措分布在塞内加尔六个生态地理区域中的五个地区的大约30个市镇：尼亚耶斯；塞内加尔河谷；卡萨芒斯；花生盆地；以及东塞内加尔（地图1）。 记录的举措既惠及了集体获取土地的女性团体，也惠及了个体女性，收集的数据表明共有超过20,000名女性从中受益。特别是在塞内加尔河三角洲土地开发和经营公司（SAED，Société D’Aménagement et d’Exploitation des terres du Delta du Fleuve Sénégal）在Matam地区实施的土地项目中尤其显著。14, 523 名妇女跨 87 组(方框 1) 。 Box 1通过妇女促进小组(WG) 的集体访问 ： 一种替代策略 作为克服社会文化约束的战略，通过WPGs实现集体访问无疑有助于改善妇女的土地权利，特别是在塞内加尔河三角洲地区，该现象更为动态，对某些群体的影响尤为显著。IPAR进行的调查显示：6显示这种集体访问带来了诸多益处，包括女性和家庭收入提高了59%，女性获得土地使用权的机会提高了54%，以及良好的农业实践知识增加了36%。尽管WPGs有助于促进女性获得土地使用权并加强她们在决策过程中的参与，但不应将其视为万能药。通过WPGs获得的土地通常被认为质量较差且面积有限。如果要使WPGs成为真正的赋能空间，它们需要更多的政府和非政府组织支持：这包括增强其政治和经济影响力，并承认WPGs在发展中扮演的关键角色。 按工具类别进行分析审查 列出的15项倡议已被归类为两大主要类别：1) 促进女性获得土地；2) 促进女性参与土地治理。 促进妇女获得土地的工具包括四种主要方法 ： i.基于多种互补活动的综合方法，旨在克服社会文化约束（工具1） 二. 基于配额制度的更有针对性的办法 (工具 2) 三. 基于财政奖励的两种有针对性的方法 (工具 3 和 4) 。 这些工具应被视为补充 ， 而不是替代。 妇女土地权培训 技术手段：活动往往以当地工作坊、研讨会或社区论坛的形式开展，由法律助理或土地活动领导者领导。 涵盖的主题包括：土地所有权的法律框架、土地获取程序、倡导技术、女性的政治和社会领导力、社会协商技巧、冲突预防与解决等。 使用的工具和媒体 ： 培训模块 ， 图片手册 ， 视频胶囊 ， 土地访问程序手册等。 谁是法律顾问和土地活动领导者？法律顾问是促进能力提升研讨会并帮助提高当地参与者在治理过程中参与度的中间人。他们根据教育水平、参与意愿、承诺以及最重要的是所在地区的领导能力在当地被选中。他们通常对当地语言和社会文化现实有较好的掌握。 倡导妇女土地权(国家和地方) 倡导工作包括推广和提高某一议题的可见度，以确保相关政策讨论和行动能够考虑到该议题。这包括旨在动员公众围绕某一问题开展的活动。在促进女性土地权利方面，已经采取了多项倡导行动，其中包括动员妇女组织——特别是全国妇女与土地联盟（ANFF，National Alliance forWomen and Land）。根据目标的不同，这些倡导行动可以在地方和国家层面同时进行。在地方层面，这些行动可能基于内生的方法和机制，并与传统或市政当局合作进行。这类行动通常由妇女团体主导，同时得到非政府组织在技术和资金方面的支持。 对租约安全的支持 在某些情况下，CSOs还为女性在其争取土地权属过程中提供技术支持，特别是在申请国家管辖范围内的土地分配时。虽然分析的一些举措仅部分采用了上述工具，但其他举措则采取了整合的方法，全面实施这些工具。 对效率和可持续性的看法 倡议整合意识提升、能力培养和倡导活动，基于对妇女土地使用权问题的整体回应，无论是家庭所有还是社区所有。这种方法的优势在于结合了多种互补的工具和技术。在此过程中，促进对土地所有权法律框架的理解产生了有趣的结果，而旨在影响当地当局和其他决策机构的倡导活动同样如此。专注于性别平等的土地事务活动（既针对女性也针对男性）似乎比仅针对女性的活动效果更好。仅针对女性的活动可能会导致男性的边缘化感和误解。在这种方法中，市长及其市政团队的角色也至关重要。在图巴库塔市（Toubacouta）等地委中，这一点尤为关键。工作表 4)，会议讨论的顺利进行部分归功于市长的承诺和意愿，他积极支持确保（登记）