土地保有权的变化如何影响菲律宾农民？（英）

关键发现•土地所有权干预措施通常跨越数年。细分集体土地所有权和发行个人所有权的干预措施的影响可能因个人和时间而异。•样本中的绝大多数农民更喜欢单独拥有土地 ， 而不是集体拥有土地。然而 ， 干预的中间阶段 — — 在调查细分和发放个人头衔之间 — — 在短期内降低了他们对权属保障、对政府的信任、幸福感和妇女决策权威的看法。•这些变化在农民中并不普遍 ， 与 tenurial 状态变化相关的焦虑可能会随着时间的推移而消失。•获得个人土地所有权可以改善感知的使用权保障 ， 并可能导致对土地的投资。•为了确保在土地权过渡的整个过程中产生积极或中立的影响 ， 必须进行明确的沟通和获得支持服务 ， 并确保及时分配所有权。土地使用权的变化如何影响菲律宾的农民 ？上下文经济理论预测 ， 正式的产权可以通过减少征用的威胁 ， 增加获得信贷的机会和 / 或贸易收益来影响投资决策和生产率。1然而 ， 记录影响的严格证据很少 ， 大多数分析都没有1见: 托马斯 · 贝斯利。 1995 年。 “产权和投资激励: 加纳的理论和证据。 ” 政治经济学杂志 103 (5): 903 - 937 。2023 年 10 月东亚和太平洋性别创新实验室东亚和太平洋地区性别创新实验室 （ EAPGIL ） 开展影响评估和推理性研究to generate evidence on what works in closing gender gaps in assets, economic opportunities, and agency, and how closing these gaps can help achieve other development outcome. Entitally, EAPGIL seass to increase the felfare of women and mone in Asia吸收基于证据确定的有效政策和计划。授权公开披露授权公开披露 重点关注土地权转型期。土地改革计划可能需要很多年才能实施，因此了解过渡期间的影响对于考虑受益人的福利和经济影响非常重要。过渡期间的潜在影响是模棱两可的。一方面，变化会滋生焦虑，因此土地使用权安排的变化可能会对农民产生负面影响。然而，土地改革的中间步骤也可以澄清边界，解决边界争端，并向农民保证他们将很快正式拥有土地。我们在计划实施的不同时期使用混合方法探讨了菲律宾土地改革计划的影响。自 1988 年启动以来，根据全面土地改革计划 （ CARP ），已有 490 万公顷的土地重新分配给了 280 万菲律宾农民。其中，几乎一半是以集体头衔的形式授予的，没有为受益人提供完全的个人财产权。土地改革部 （ DAR ） 正在细分这些集体所有权，并将单个土地所有权分配给各自的土地改革受益人 （ ARB ） 。DAR 的 Parcelizatio 计划包括两个主要里程碑 ： 第一，细分调查，划定集体土地所有权中每个地块的确切边界，第二，个人所有权文件的注册和分发。在进行细分调查之前，将举行一次普龙会议或社区会议，以告知受益人有关 plog - plog 进程，文件要求和活动时间表，并解决边界争端 （ 如果有 ） 。我们做了什么?EAPGIL 与创新贫困行动 （ IPA ） 以及来自马里兰大学和菲律宾 Los Ba ñ os 大学的研究人员合作 ， 对 DAR 的 Parcelization 计划进行了实验性影响评估 （ IE ） 。在我们于 2017 年完成基线调查后 ， IE 将 12 个省的 475 个集体头衔随机分为平等待遇和对照组。2在细分调查中优先考虑治疗标题 ， 而对照标题仅在研究之后才开始。我们在 2019 年 11 月至 2020 年 2 月之间进行的后续调查 ， 采访了 324 个标题的 641 个 ARB 。3在我们的随访调查时 ， 我们治疗组中的大多数 ARBs细分调查的一部分，测量他们新的个人包裹的边界，但只有一小部分人收到了他们正式的个人所有权文件。因此，定量影响评估的结果仅代表细分过程中间阶段的影响，这可能与收到标题后的长期影响不同。为了更好地了解短期观察到的影响的机制，并试图了解 parcelizatio 计划可能的长期影响，在 2022 年 4 月和 5 月进行了后续定性工作。定性样本包括已经获得个人所有权的 ARB 和仍在等待个人土地所有权的 ARB 。总共在两个省完成了 66 次采访 ： Misamis Orietal 和 Davao Orietal 。样本包括 ARB 、 ARB 的配偶和当地 DAR 工作人员。定量分析显示了什么 ？我们样本中的绝大多数 ARB 更喜欢单独拥有土地 ， 而不是集体拥有土地。在定量基线调查时，当所有 ARB 仍在耕种集体所有权时，我们问他们是否更愿意拥有 1 公顷的土地，并与另一个农民共同拥有 3 公顷的土地。94% 的人选择了前者，尽管后者给了他们 50% 的土地。重要的是，最初作为集体所有权授予 ARB 的大多数土地都是为了加快进度。2我们的样本包括南卡马林省、阿尔贝省、东方达沃省、南达沃省、西达沃省、萨兰加尼省、苏丹库达拉特省、北哥打巴托省、苏里高省、东方米萨米斯省和布基农省的集体头衔。3在结束时 ， Bukidnon 和 Davao Occidental 省的治疗标题几乎没有变化 ， 并且由于干预措施的进展不足以衡量影响而被排除在样本之外。进行了成对随机分组 ， 因此排除了这些省份的对照和治疗标题。 图 1 ： 几乎所有农民都喜欢个人财产"would you prefer to Wown 1 hectare of land with an individual title, or 3 hectares of land other farmer in your community?"3 公顷的土地与社区中的另一个农民共同1 公顷土地 ， 有个人所有权0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%的再分配 ， 而不是因为农民行使了集体所有权或土地管理权。4然而 ， 影响评估结果表明 ， 平均而言 ， 细分调查 - parcelization 过程的中间阶段 - 降低了 ARB 的任期保障和对政府的信任 ， 降低了他们的生活满意度 ， 并增加了他们的焦虑。尽管基线时对干预的需求很高 ， 但在我们的定量随访调查时 ， 治疗组的 ARBs 报告了与对照组相比 ， 政府的任期保障和信任显着降低。secure in their ability to restrict access to their parpels and felt less secure from eviction (Figure 2). Treatment ARB also had less faith in the ability of their Barangay Council5和市政府帮助他们在与邻居，政府机构或私人公司发生纠纷时执行土地权 （ 图 3 ） 。与任期保障和对政府信任的减少相一致，我们还发现，细分调查使 ARB 的焦虑水平提高了 9 ％，生活满意度降低了 26 ％ 。有趣的是，尽管保有权保障有所下降，但在细分调查后，租赁土地的可能性增加了，这可能是由于可以租赁的区域清晰或增加现金流以进行摊销付款，如下所述。图 2 ： 细分调查降低了 ARBS 对持续安全的感觉细分调查对选定的长期安全结局的影响0.15 0.10.050-0.05-0.1-0.15 可以限制对包裹的访问感觉免受驱逐包裹可能是安全的被他人没收4我们的七个治疗标题的 ARB 选择维持集体所有 ， 并且它们的标题没有细分。5Barangay 是菲律宾地方政府的最低级别 ， 相当于一个乡镇。6.8%93.2%报告 “非常确定 ” 或“ 有点确定 ” 的 ARB 变化 图 3 ： 细分调查降低了 ARBS 对政府保护其土地权利的信任细分调查对地方政府实体在争议情况下可以保护其土地权利的信任的影响Barangay ： 与邻居发生争执0Barangay ： 与政府的争议Barangay ： 与私人公司的纠纷市政 ： 与邻居纠纷市政 ： 与政府的争议市政 ： 与私人公司的纠纷-0.05-0.1-0.15-0.2-0.25 注意 ： 所有治疗效果在 5 ％ 水平上具有统计学意义。这些影响集中在土地可补偿的 ARB 中 ， 这意味着他们需要偿还土地的价值。直到 2023 年 7 月《新农业解放法》签署成为法律 ，6以前私人持有的 CARP 授予土地的接受者必须向菲律宾土地银行 （ LBP ） 付款 ， 以补偿前土地所有者。个人所有权的接收还附有摊销时间表 ， 因为细分调查可以计算每个 ARB 拥有的地块的价值。7从法律上讲 ， 如果不这样做 ， ARBs 可能会失去土地如图 4 所示 ， 保有权保障的下降集中在可补偿土地上的 ARB ， 而可补偿土地上的 ARB 更有可能租出他们的地块。8此外 ， 尽管在可补偿土地上的 ARB 在细分后不太可能在其土地上进行投资 ， 但在不可补偿土地上的 ARB 在细分后增加了对灌溉和土地棚屋的投资。图 4 ： 非补偿性土地上的农民没有看到持续安全的变化 ， 更有可能投资于基础设施细分调查对土地补偿状况选择结果的影响0.3 0.20.10-0.1-0.2 租出的包裹可以限制对包裹的访问从驱逐中感到安全试图建造灌溉或棚子可补偿土地不可补偿的土地注 ： 黑条代表统计上显著的系数。6《新农业解放法》 （ 11953 年共和国法 ） 于 2023 年 7 月 7 日签署成为法律，并宽恕了 ARB 目前正在耕种的土地的本金，利息和罚款。该法律还承担了 ARB 的义务，这些 ARB 被要求向前土地所有者直接赔偿，免除 ARB 缴纳遗产税，并授予已经偿还债务的 ARB 优先获得信贷便利和支持服务。7包裹边界的明确性也使摊销付款更具可执行性。8在我们的样本中 ， 有 43 ％ 的 ARB 位于 LBP 可补偿的土地上 ， 并且在研究时需要摊销付款。 报告 “非常确定 ” 或“ 有点确定 ” 的 ARB 变化 影响也因性别而异 ， 女性 ARB 更有可能出租自己的土地 ， 而在细分调查后计划投资自己的土地的可能性较小。与对照组相比 ， 治疗组中女性 ARBs 租出包裹的可能性高 24 个百分点 ， 而男性 ARBs 的可能性高 8 个百分点。9干预后，女性 ARB 也不太可能说他们会在自己的土地上进行投资，例如种植新作物，建造新结构或扩大种植面积 （ 图 5 ） 。相比之下，细分调查增加了男性 ARB 计划某些类型投资的可能性，包括种植新作物。与男性 ARB 相比，女性 ARB 的农业资产较少，耕种时间较少，但受教育程度相对较高，更有可能获得非农业收入。影响的性别差异可能是由于干预措施中土地权利的澄清，允许女性农民将土地租赁给更有经验的农民，并专注于具有相对优势的非农工作。然而，与男性 ARB 相比，女性 ARB 对政府的信任度下降幅度更大，焦虑情绪增加幅度更大。除了跨家