塞内加尔的土地权利和性别不平等

© 2024 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW Washington, DC 20433 电话: 202-473-1000 网站: www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的各国政府的观点。 世界银行不保证所包含数据的准确性、完整性或货币这份工作不承担因信息中的任何错误、遗漏或差异而导致的责任，也不承担因使用或未使用此处列出的方法、过程或结论而产生的任何责任。地图上所示的边界、颜色、名称和其他信息并不反映世界银行对任何法律地位的判断。任何领土或对此类边界的认可或接受。 本文件中任何内容均不得被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 这项工作中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励传播基于其知识，本工作可以在整个或部分范围内复制用于非商业目的，但必须给予完整的作品归属。 这项研究由土地 2030 全球伙伴关系资助。 Attribution—本报告在维多利亚·斯坦利和帕特里夏·范德维尔德的指导下完成。原始差距分析和当地研究由组织联盟（IED、IPAR、IIED）在马马杜·法尔和西克赫·乌马尔·巴的指导下完成。菲律宾·苏茨为本报告做出了重要贡献。 项目团队由Ibrahima Dia、Aissatou Hathie、Dr Mbaye Dieng（IED Afrique）、Ndéye Yandé Ndiaye、Dr Oumoul Khairy Coulibaly、Marame Cissé、Cheikh Faye、Chérif Sambou Bodian、Dr Alpha Ba、Issa Ludovic Mingu（IPAR）、Amaelle Seigneret以及Camille Richebourg（IIED）组成。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请发函至World Bank Publications, The World BankGroup, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片信用 ， iStock Photo 。由 Veronica Gadea 设计。 TABLE OF CONTENTS 缩写和首字母缩写 执行摘要 1 1. 导言 3 1.1. Context and Justification31.2. Methodological Framework41.3. 报告结构5 72. 塞内加尔的土地治理 ： 概述 72.2. The persistence of informal practices Forsters Land King Unsecurity 122.1. 保有权的治理 ： 在形式性和习惯合法性之间 3. 塞内加尔的妇女与土地 ： 一个相对平等的法律框架15 3.1. 平等和平等 ： 保护妇女权利的承诺 153.3. Family Law and the Continued Validation of Patriarchy 183.2. 妇女获得土地 ： 不包含性别歧视的国家文本16 4. 妇女在实践中拥有哪些土地权利 ？ 21 4.1. 性别动态和农业土地 ： 男性统治 214.3. 弱势妇女和获得农地的机会 374.4. 农村地区获得住房的机会 384.5. 城市周边地区的土地动态及其对妇女的影响 ： Bambilor 案例394.2. 妇女与农地 ： 获得土地权利的方式和制约因素26 4.6. 促进和保障妇女土地权利的举措 42 5. 土地治理中的妇女 ： 现在但沉默 49 5.1. 地方土地治理 ： 形式与传统 495.3. 促进妇女参与土地治理的工具和机制515.2. 妇女参与地方正式土地治理机构 ： 结果参差不齐50 6.结论和建议 57 附件 1 63 参考文献 66 摄影 68 盒子 192123234245277306 妇女 ， 土地继承和区域实践中的多样性 28获得土地 ： 当前当地实践概述国家域中的城市和城市周边地区 ： 混沌实践谁是女户主 ， 她们的水平是多少对土地的访问和控制 ？标准基线 ： 一夫一妻制婚姻中的已婚妇女在家庭土地上工作族长去世时的继承情景生产男性后代作为土地遗产的保证8 个妇女促进团体(WPG) 作为确保获得土地的战略34 数字 1 在学习区获得土地权利的主要方式(所有性别)112 未持有土地证的受访者比例13 7 按性别分列的人口分布 653 打破妇女获得土地权利的方式 254 妇女在土地委员会中的代表性 51创建促进妇女参与土地治理的工具的 6 个主要阶段545 按行政级别划分的土地治理结构扩展到妇女52 Tables 1 根据户主性别划分的 households 统计 22 2 不同地区妇女获得农业用地权利的方式263 购买房产 ， 这是进入 Bambilor 城市住房的决定性方法 41 缩写和缩写 执行摘要 尽管存在旨在促进土地权利性别平等的法律法规和国际承诺，塞内加尔女性在获取和控制土地方面仍面临重大挑战。尽管2001年宪法明确规定在财产权利方面不得性别歧视，但传统习俗和男权文化规范往往限制了女性对土地的获取。根据国家统计局的数据，尽管农村劳动力中有70%是女性，但仅有6%的女性拥有农业用地，2.5%的女性拥有住房用地。 这项研究。对于男性和女性而言，获得农业土地的权利主要通过继承（61.8%）和借款（贷款）（24.2%）实现。其他获得土地权利的方法（如购买、赠与、租赁、市 政委员会分配使用权等）仅非常罕见地被使用，没有任何一种方法的使用率超过6%。值得注意的是，在声明持有土地权利的人群中，仅有1.1%的人表示他们获得了来自市政委员会的正式土地分配决定。 从本质上讲 ， 妇女在男性监督下获得土地（丈夫、成年儿子或兄弟）。这一做法与女性在社会中的地位概念是一致的。虽然社会规范常常被用来延续这种歧视，但对宗教规则的错误解读也被利用。在许多市镇中，对伊斯兰教法的偏颇解释导致女性被排除在土地继承之外。意识到自己被排除在外，女性使用各种正式和非正式的战略来获取土地权利。 传统上，土地被视为家庭的集体资产，由户主（通常为男性）控制，户主可以决定谁有权使用土地以及谁无权使用。因此 ， 妇女主要通过继承 ， 贷款或家庭内部的礼物获得土地通过这些渠道获得的土地权利通常具有临时性和从属性质，女性极少获得完整的行政权利。此外，女性对土地访问程序的有限了解以及父权制规范的影响导致她们在土地事务中处于边缘地位。 土地和财产逐渐商品化似乎为女性提供了一种规避传统情况下面临困难的方法。然而 ， 现实情况是 ，妇女的经济资源 这种依赖当地习俗和社会规范的趋势得到了作为 大多情况下都非常有限。因此，尽管金钱可能是女性解放的一个因素，其缺失会使她们处于持续的脆弱状态，尤其是在土地压力大的地区。 努力解决土地权利领域的性别不平等问题包括能力提升和意识提高项目、降低获得土地使用权相关成本以及使用配额等举措。尽管这些举措在提高女性土地所有权安全方面取得了一些令人鼓舞的结果，但其有效性仍然有限。 妇女参与地方一级的正式土地决策也受到限制，正式制度往往与男性主导的传统制度勾结。《平等法》允许女性在市议会中获得更强的代表地位，但她们在土地委员会中的代表性仍然不足，并且在辩论中面临积极参与的障碍。 为了克服这些限制 ，妇女正在制定自己的战略 ， 例如集体行动在某些城市地区，民间社会组织（CSOs）、政府以及甚至技术与财务合作伙伴已经实施了同时进行的多种举措，这些举措结合了能力提升、提高意识、倡导、支持土地使用权申请、降低调查成本以及配额等多种方法。这些举措在提高女性的土地权属安全方面取得了令人鼓舞的结果。1 地方层级的土地治理也体现出正式机构与男性主导的传统习俗机构勾结的特点。在地方层面，尽管《平等法》确保女性现在在市议会中有更强的代表，但在土地委员会中她们仍然代表性不足，参与辩论的女性也寥寥无几。那些能够站出来的人受益于能力建设和赋权活动。然而，这些论坛背后的父权制规范赋予女性很少或几乎没有发言权，可能会进一步强化她们的边缘化。此外，决策层缺乏透明度进一步加剧了女性在土地所有权方面的边缘化。 报告最后提出了一系列建议改善塞内加尔妇女土地权的状况国家政府、地方政府当局、民间社会组织和捐助者资助的项目这些建议涵盖了法律法规和政策框架、项目层面的行动、能力建设和公众意识提升，以及增加女性在土地治理机构中的角色。 INTRODUCTION 1.1. Context and Justification 获得住房、土地和财产（HLP）的安全使用权对于发展至关重要。土地权利是创造生计、粮食安全和文化遗产的基础，而保障女性的HLP权利不仅会产生经济上的优势（如土地价值、更高的农业生产效率、获取信贷等），还会提升社会地位，例如在家庭和社区内的谈判能力增强（Stanley和Lisher，2023）。 农业发展支柱，但在许多情况下，她们并不享有与男性平等的土地使用权或控制权。尽管各地的具体情况可能有所不同，但大多数塞内加尔女性的土地使用权相对不安全。 在塞内加尔，社会文化规范继续在性别关系中扮演重要角色，特别是在土地方面。通常情况下，女性通过男性亲属中介获得土地和住房，其权利的安全性取决于维持这种关系。 根据国家统计局数据，塞内加尔农村地区的劳动力中有70%是由女性组成的（塞内加尔家庭与女性企业家部，2016年）。此外，女性在农业生产中发挥着重要作用，尤其是在自给作物方面（Khaïry Coulibaly-Tandian等，2021年）。然而，仅有6%的女性拥有农业用地，仅2.5%的女性拥有住房（Gaddis等，2018年）。 支持旨在改善塞内加尔妇女土地权属安全的干预措施和项目需要全面理解妇女在获取和控制土地方面面临的障碍，以及克服这些障碍的潜在方法。 在2022年，塞内加尔政府开始实施塞内加尔地籍和土地权利改进项目（PROCASEF）。该项目覆盖138个市镇，旨在通过系统性地登记所有合法的土地所有权来改善塞内加尔的土地行政管理系统。 尽管存在逐步完善的法律框架，塞内加尔女性在获得和控制土地方面仍面临重大问题。所有在该领域工作的民间社会组织（CSOs）都发现，虽然女性使用土地，但她们对土地的实际所有权和控制权仍然有限。 tenure权利。在此背景下，有必要了解女性在完全参与此类项目并确保其土地权利方面面临的障碍。 本研究的目的是增进对影响塞内加尔女性土地权利关键问题的理解，并据此指导相关项目的性别敏感性实施，包括PROCASEF项目。具体而言，本研究尝试： • 了解妇女在实地接触和控制 HLP 的现实。 确定目前阻碍妇女安全获得 HLP 的障碍。 确定能够克服这些障碍的切入点、工具和方法。 在这个过程中，本报告旨在提高对当前法律框架和PROCASEF如何贡献于为塞内加尔女性提供住房、土地和财产安全的理解。 三大关键因素通常对女性获得自然资源权利（HLP）的权利产生决定性影响：1）法律和监管框架；2）实施这些权利的相关机构；以及3）社会文化规范。因此，理解这三大因素之间的相互作用至关重要。 本研究采用三层方法。 首先，对相关文件进行了审查，以分析相关的法律框架并识别有关该主题的文献。这些资料随后被用于指导研究过程，并评估当前对该领域面临的障碍、挑战和问题的认知状态。 其次 ， 对以下方面进行了上下文诊断 ： •更好地了解土地状况及其在塞内加尔各种农作生态区中的挑战，特别是女性对土地的 доступ情况； •开展广泛的实地调查，通过确认每个选定用于实地研究的公社的相关性，并提供创建数据收集工具的指导。 诊断结果导致在PROCASE